Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие




Скачать 487.21 Kb.
НазваниеДзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие
страница2/5
Дата публикации14.04.2013
Размер487.21 Kb.
ТипРеферат
litcey.ru > Информатика > Реферат
1   2   3   4   5

^ Информация есть, да не про Вашу честь

В ст. 10 Федерального закона установлены следующие нормы:

«1. Государственные информационные ресурсы РФ яв­ляются открытыми и общедоступными. Исключение состав-

ляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

2. Документированная информация с ограниченным до­ступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и кон­фиденциальную» .

В п. 3 определены категории информации, которую зап­рещено относить к информации с ограниченным доступом, а в п. 5 и в ст. 11 определено, что персональные данные яв­ляются конфиденциальной информацией и установлены ос­новные правила работы с персональными данными.

Является общепринятой следующая классификация ин­формации с ограниченным доступом:

  • информация, отнесенная к государственной тайне (секрет­
    ная);

  • конфиденциальная, включая следующие категории:

коммерческая тайна;

служебная тайна;

профессиональная тайна;

персональные данные.

Оставляя пока в стороне вопросы персональных данных, а также проблемы государственной тайны, рассмотрим воп­рос об отнесении к конфиденциальной информации других видов информации.

Вопросы, связанные с профессиональной тайной, прин­ципиальных трудностей не вызывают. Речь идет о професси­ях адвоката, врача, священника, психолога и некоторых дру­гих, в рамках которых вырабатываются этические нормы, связанные с охраной сведений, полученных при выполнении профессиональных обязанностей.

Наибольшие сложности представляют проблемы коммер­ческой и служебной тайны. По обеим этим категориям ин­формации с ограниченным доступом ведутся разработки про­ектов законов, однако из-за сложности указанных проблем вряд ли стоит ожидать их появления в ближайшем будущем. Вопросы коммерческой тайны имеют следующие важные аспекты. Поскольку государственные информационные ре­сурсы, «представляющие общественный интерес», по закону


10

11

нельзя относить к коммерческой тайне, то возникает пробле­ма: является ли документированная информация, которой располагает любая государственная организация, государ­ственными информационными ресурсами? При ответе на этот вопрос нужно учитывать, что согласно Гражданскому кодек­су продукция, произведенная на государственном предприя­тии с использованием государственных основных фондов, является, тем не менее, собственностью не государства, а данного предприятия. Можно предположить, что это отно­сится также к информационной продукции, произведенной с использованием государственных информационных ресурсов.

Наибольший интерес, если говорить об экономической информации, вызывают данные об экономическом положе­нии государственных предприятий или акционированных предприятий, где государство сохранило контрольный пакет акций. Фактически эта информация имеется у руководителя предприятия, который ей распоряжается бесконтрольно.

Иногда эта информация поступает в органы государ­ственной власти. Имеют ли они право такую информацию объявлять коммерческой тайной?

То же самое можно сказать об информации о расходова­нии бюджетных средств, которую также закон запрещает относить к информации с ограниченным доступом. В чьих руках конкретно находится тот или иной документ, кто мо­жет его предоставлять или обязан это делать с учетом всей лестницы бюрократических отношений в государственных структурах, сказать обычно очень трудно и еще труднее эту информацию получить.

Еще один важный аспект отнесения информации к ком­мерческой тайне - это обязательное предоставление инфор­мации о деятельности предприятия в государственные струк­туры. Рассмотрим это на примере. Любое предприятие, совершающее экспортно-импортную операцию, обязано пре­доставить в таможенные органы таможенную декларацию и другие документы, сопровождающие сделку. В Таможенном комитете по этим документам ведется база данных, вызыва­ющая большой интерес у предпринимателей. Кто же реаль­но предоставляет право пользования этой базой данных?

Юридически контроль за этим правом должны осуществлять совместно предприятие и Таможенный комитет. Фактичес­ки официально эта информация никому не предоставляется, а неофициально ее легко приобрести за довольно высокую цену на черном информационном рынке.

Совершенно неясен вопрос о границах так называемой «служебной тайны».

Действующая инструкция Правительства в принципе по­зволяет руководителю любого органа государственной власти отнести к служебной информации, т. е. информации ограни­ченного доступа, любой документ, циркулирующий в данном органе. Федеральный закон «Об информации...» ограничивает это право, запрещая относить к служебной тайне документы целого ряда категорий, в том числе нормативные акты, доку­менты, связанные с безопасностью производственных объек­тов, граждан и населения, документы, содержащие информа­цию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и дру­гих государственных и местных ресурсов, о состоянии эконо­мики и потребностей населения и др. Однако содержащиеся в Законе формулировки достаточно общи, более конкретно за­писать это крайне сложно, а упомянутая инструкция оставля­ет очень широкие возможности для обратного толкования. Таким образом, до появления закона о служебной тайне, чет­ко регулирующего возможности должностных лиц ограничи­вать доступ к информации, причем закона, использующего презумпцию открытости государственных информационных ресурсов, все эти вопросы будут решаться по воле конкретных чиновников, которые всегда более склонны закрыть информа­цию, нежели ее открыть. В этом смысле важным положитель­ным шагом должен стать закон «О персональных данных», проект которого разработан Роскоминформом.

^ А что это такое — информационная открытость

власти?

Анализ высказываний экспертов и употребления этих по­нятий в литературе показывает, что понятие «информацион-


12

13

нал открытость» чаще относится экспертами к деятельности социальных институтов, прежде всего, властных. Что каса­ется понятия «информационная прозрачность», то оно пре­имущественно относится к сфере общественных отношений и частной жизни граждан.

Обобщающего понятия, конкретизацией которого могли бы выступить «информационная открытость» и «информа­ционная прозрачность», пока не существует. Однако практи­ка употребления этих понятий показывает, что в качестве ос­новного понятия чаще выступает «информационная открытость». В частности, в Послании 1998 г. Президента Российской Федерации «Общими силами - к подъему Рос­сии» (О положении в стране и основных направлениях поли­тики Российской Федерации) используется только один тер­мин — «информационная открытость». Характерно, что в этом Послании идет речь о том, что полноценное взаимодействие власти с институтами гражданского общества невозможно без информационной открытости. Задачи здесь, по мнению Пре­зидента, таковы:

  • радикальное обновление функций, методов, критериев де­
    ятельности существующих информационных служб орга­
    нов исполнительной власти;

  • сужение области ведомственных тайн;

  • уточнение с помощью общественных организаций гаран­
    тий предоставления общественно значимой официальной
    информации;

  • обучение государственных служащих практической рабо­
    те в условиях информационной открытости;

  • установление каналов двусторонней связи государственных
    органов с общественными организациями, занимающими­
    ся аналогичными проблемами (экологическими, соци­
    альными и др.).

Таким образом, явственно прорисовывается проблема по­строения некоторой понятийно-терминологической системы, непротиворечиво увязывающей многообразные слова и слово­сочетания, используемые в литературе и правозащитном оби­ходе по этой проблематике. Эта проблема тесно связана с необ­ходимостью осмысления сути, содержания этих понятий.

Обобщая практику использования понятий «информаци­онная открытость» и «информационная прозрачность», мож­но отметить, что с содержательной стороны они связаны с двумя толкованиями:

  1. свобода доступа (по устному и письменному запросу) к ин­
    формационным ресурсам социальной системы;

  2. наличие внутри социальной системы механизмов обяза­
    тельного и активного информирования граждан о своей де­
    ятельности без ожидания каких-либо запросов.

В качестве критериев, пользуясь которыми можно оце­нивать уровень информационной открытости различных структур, сравнивать их между собой, осуществлять мони­торинговую и аналитическую деятельность в этой области, предлагаются следующие параметры информационного про­цесса (таблица 1):

Таблица 1

Критерий

Кол-во экспертов в процентах

Качество (полнота и достоверность) информации, предоставляемой общественности социальным институтом

56,3

Объем ресурсов (времени и денег), затрачиваемых гражданином на получение интересующей его информации

43,7

Отношение количества отказов в предоставлении информации к количеству заявок (безотказность)

37,5

Уровень информированности граждан о деятельности данного социального

института

18,8

Другие

21,4


14

15

Характеризуя степень информационной открытости раз­личных социальных структур, можно сослаться на данные исследований, проводившихся Правозащитным фондом «Ко­миссия по свободе доступа к информации». Так, лишь 16,2% опрошенных журналистов ответили, что им практически ни­когда не отказывали в получении информации. 23,5 процен­та опрошенных указали, что им часто отказывают в предос­тавлении информации, остальные — что отказывают время от времени.

На первом месте по закрытости стояли коммерческие структуры, на втором - органы исполнительной власти и пра­воохранительные органы, а на третьем - работники госпред­приятий и представители финансовых структур.

Отказывая в предоставлении информации, ее владельцы ссылаются на «секретность» сведений, служебную или ком­мерческую тайну. На втором месте среди причин отказа сто­ял запрет руководства или необходимость согласования с ним. Иногда объяснение звучало и так: «плохо выглядите» или — «у нас обед».

Безусловным чемпионом по информационной закрытос­ти являются органы исполнительной власти. Свыше 46 про­центов всех опрошенных журналистов указали, что им не да­вали информации именно в этих структурах. Причем чем выше уровень исполнительного органа, тем выше уровень ин­формационной закрытости: в местных СМИ на органы испол­нительной власти жалуются 40,2 процента журналистов, в региональных - 45,4, а в федеральных — 51,1 процента опро­шенных.

На втором месте по информационной закрытости - пра­воохранительные органы. Здесь зависимость обратная: на фе­деральном уровне на закрытость правоохранительных органов жалуются 27,8 процента опрошенных, на региональном уров­не - 32,1 и на местном уровне - 39,6 процента опрошенных.

Третью позицию занимают коммерческие структуры. Также как и в ситуации с правоохранительными органами, чаще всего на закрытость коммерческих структур жалуются работники местных СМИ, затем представители региональных СМИ и реже всех - сотрудники федеральных СМИ.

Во вторую тройку входят государственные предприятия, финансовые организации и органы законодательной власти. Что касается госпредприятий, то чаще всего на их информа­ционную закрытость жалуются сотрудники федеральных СМИ, затем идут региональные и местные СМИ. Частота от­казов в предоставлении информации сотрудниками финан­совых структур практически не зависит от уровня СМИ, пред­ставитель которого обращается за сведениями.

Разумеется, журналисты пытаются как-то справиться с этой ситуацией. Данные проводившихся исследований по­казывают, что лишь 2,7 процента журналистов спокойно ре­агируют на отказ в предоставлении информации. Подавля­ющее большинство пытаются добыть эту информацию не мытьем, так катаньем. Чаще всего в ход пускаются самые разнообразные аргументы, призванные убедить владельца информации в том, что он должен предоставить ее журна­листу.

Если аргументы не действуют, используются ссылки на законы или угроза предать гласности факт зажима информа­ции. Иногда эта угроза действительно осуществляется. За­тем в дело вводятся такие инструменты устрашения, как обращение к начальству.

Довольно активно используется такой метод, как пред­ложение вознаграждения. Приобретение информации за пла­ту практикуется как в форме официальной покупки, так и в форме заурядной взятки. Официально покупая информацию, журналисты сталкиваются с преградами нерешенных вопро­сов о том, сколько и в каких случаях имеет право представи­тель государственных органов брать деньги, с отсутствием прейскурантов на определенные виды информационных ус­луг, монопольными ценами и т. п.

Взятка может быть не только в виде денежного вознаг­раждения. Кто-то берет «натурой»: оплаченный банкет, не­сколько хороших слов об источнике информации на страни­цах газеты и т. п.

Многие журналисты уверены, что пресс-службы стали барьером на пути к информации, которой манипулируют по своему усмотрению, фильтруют, отсеивают, хотя, с точки


16

17

зрения гражданина, что интересы пресс-служб как предста­вителей государственных структур и журналистов должны совпадать. Наиболее часто конфликты возникают с пресс-службами правоохранительных органов и органов исполни­тельной власти.

Самое последнее место в представленном выше рейтин­ге занимает обращение в суд. Между тем, «пока не будет конкретных судебных исков журналистов... проблема так и останется на месте», - считает главный редактор журнала «Российская юстиция» В. Руднев. Но журналисты руковод­ствуются своими утилитарными соображениями, обуслов­ленными функциональной задачей профессии: «Если я по­дам... в суд и выиграю суд, то по конкретному документу, ... я, может, и получу информацию, но по следующему не по­лучу никогда. А по каждому документу я не могу идти в суд: сейчас средняя судебная тяжба длится полгода и жур­налист не может на это тратить время ... У меня масса при­меров, по которым можно сделать грандиозный процесс. Но меня удерживает то, что навсегда будут испорчены отноше­ния с этим ведомством», - считает главный редактор «Кре­стьянских ведомостей» И. Абакумов.

Оценивая факторы, влияющие на состояние информаци­онной открытости / закрытости органов власти и других со­циальных структур, опрошенные нами эксперты поставили на первое место такие факторы, как негативное отношение руководства властных структур к этому аспекту своей дея­тельности, низкое качество нормативной базы, обязывающей органы власти информировать общественность о своей дея­тельности, незаинтересованность ведомств в общественном контроле их деятельности. Все остальные факторы, как вид­но из приведенных ниже данных, уступают по своей значи­мости перечисленным выше (табл. 2).

Что касается вопроса о том, кто и как должен обеспечи­вать соответствие уровня информационной открытости орга­нов власти социально приемлемым стандартам, то мнения эк­спертов распределились следующим образом (табл. 3):

Анализ этой таблицы показывает, что основную тяжесть обеспечения высокого уровня информационной открытости
1   2   3   4   5

Похожие:

Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconУчебное пособие о мск 2007
Н 63 Физические основы получения информации: Измерительные преобразователи. Принципы измерения физических величин: учеб пособие/...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconГогунов Е. Н., Мартьянов Б. И. Г 58 Психология физического воспитания...
Учебное пособие предназначено для студентов вузов, обучающихся по специальности «Физическая культура и спорт»
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconЗахарова И. Г. 338 Информационные технологии в образовании: Учеб...
Информационные технологии в образовании: Учеб пособие для студ высш пед учеб, заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2003....
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconБелкин А. С. Б 43 Основы возрастной педагогики: Учеб пособие для студ высш пед учеб, заведений
...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconЛитература Анализ финансовой отчетности: учеб пособие
Анализ финансовой отчетности: учеб пособие / Под ред. О. В. Ефимовой, М. В. Мельник. – М.: Омега-Л, 2004. 408 с
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие icon1. основные понятия и методы теории информатики и кодирования. Сигналы....
Сообщения, данные, сигнал, атрибутивные свойства информации, показатели качества информации, формы представления информации. Системы...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconЛитература: Классному руководителю. Учеб метод пособие
Литература: Классному руководителю. Учеб метод пособие/Под ред. М. И. Рожкова. – М.: Гуманит изд центр владос, 2001. – 280 с. – (Воспитание...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconУчебное пособие может быть интересно и полезно также аспирантам,...
С 50 Педагогика и психология высшего образования: от деятель­ности к личности: Учеб пособие для студ высш пед учеб за­ведений. —...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconВ. А. Лабунская Васильева О. С., Филатов Ф. Р
Психология здоровья человека: эталоны, представления, установки: Учеб пособие для студ высш учеб, заведений. — М.: Издательский центр...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconПрактикум по управленческому анализу Учебное пособие
...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница