Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие




Скачать 487.21 Kb.
НазваниеДзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие
страница4/5
Дата публикации14.04.2013
Размер487.21 Kb.
ТипРеферат
litcey.ru > Информатика > Реферат
1   2   3   4   5

^ Кто и как должен учить граждан получать информацию?

Последней по порядку, но не по важности, является группа проблем, связанная с подготовленностью или обуче­нием гражданина, пожелавшего реализовать свое право на информацию. Можно утверждать, что задача образования, в том числе в области информации и информационных тех­нологий, является государственной задачей, хотя значитель­ную роль в этом могут и должны сыграть негосударствен­ные структуры.

Развитие информационных технологий, необычайно бы­стро происходящее на наших глазах, приводит к появлению ситуаций, когда информационные ресурсы доступны толь­ко благодаря современным технологиям, как правило, ос­нованным на использовании компьютеров и телекоммуни­кационных сетей. Современные б'анки данных, электронные карты, разнообразные электронные издания, электронные доски объявлений и другие виды информационных техно­логий содержат значительные информационные ресурсы, использование которых не всегда тривиально для неподго­товленного пользователя. Особенно большие возможности предоставляют различные общедоступные телекоммуника­ционные сети, такие, как Internet, которые содержат сотни тысяч различных информационных массивов и отдельных документов, предназначенных для массового пользователя.

Появление курса основ информатики в школах, изуче­ние этих технологий в вузах, на различных курсах и т. д. отчасти закрывают проблему подготовки массового пользо­вателя. Многие молодые люди, склонные к современным тех­нологиям, самостоятельно осваивают их. Кое-что делают и коммерческие фирмы. Однако всем действиям государствен­ных и негосударственных структур в деле информационного образования явно не хватает координации, целенаправлен­ности и последовательности. В частности, повсеместный пе-


26

27

реход различных курсов переподготовки и усовершенствова­ния на коммерческие условия работы резко сузил возможно­сти обучения лиц многих массовых профессий, а также про­сто «человека с улицы».

Наверное, в пределах данной публикации невозможно предложить конкретную программу информационного воспи­тания и образования широких кругов населения, которая по возможности функционировала бы непрерывно с учетом не­прерывного развития новых технологий доступа к информа­ции. Но то, что такая программа нужна и что она является неотъемлемой частью реализации права на доступ к инфор­мации, в этом нет никакого сомнения.

Из сказанного можно сделать следующие выводы. Воп­рос о праве на доступ к информации представляется весьма сложным. Для оценки состояния с реализацией этого права необходимы серьезные методологические и статистические исследования, анализ ситуации с различными категориями информационных ресурсов, а также с различными категори­ями пользователей информации. Особое значение имеет воп­рос о праве доступа к государственным информационным ре­сурсам, право на доступ к которым гарантирован законом. Однако здесь тоже имеется множество неясных вопросов, не­которые из которых мы попытались изложить. Существую­щее правовое обеспечение в целом недостаточно, провозгла­шенные нормы часто не могут практически применяться как по объективным причинам, так и по качеству самих норм. Таким образом, проблема права на информацию требует глу­боких исследований, а состояние с реализацией этого права нуждается в постоянном мониторинге.

^ Самая главная проблема — несовершенство

механизма государственного управления

информационными ресурсами

Управление информационными ресурсами является важ­нейшей функцией государственного управления в информа­ционном обществе наряду с управлением материальными ре­сурсами страны, финансовыми и кадровыми ресурсами

общества. Однако этот факт до сих пор не осознан Правитель­ством РФ.

Такое положение является следствием подчиненного места управления информацией, оставшегося в наследство России от тоталитарных методов управления советского пе­риода, основанных на презумпции закрытости информации о реальном положении дел в стране. К сожалению, за время реформ положение мало изменилось.

Насыщение государственных учреждений современны­ми средствами вычислительной и другой информационной техники, использование отечественных и международных телекоммуникационных сетей положения принципиально не изменяют.

Принятый Федеральный закон «Об информации, инфор­матизации и защите информации», обязывающий органы го­сударственной власти формировать государственные инфор­мационные ресурсы и обеспечить доступ к ним всех законно заинтересованных граждан и организаций, носит декларатив­ный характер. Со времени принятия этого закона в 1994 году в деле государственного управления информацией практичес­ки ничего не изменилось.

К чему это приводит? Вот лишь один пример. Инфор­мация о расходовании государственных средств по Консти­туции и цитируемому ранее Федеральному закону должна быть общедоступна. Ее как будто никто не закрывает, но и не дает в конкретном виде. Это происходит потому, что в информационном производстве, сопровождающем формиро­вание и использование государственных финансовых и ма­териальных ресурсов, отсутствует государственное управле­ние информационными ресурсами.

Никто не владеет полной информацией обо всех актах движения этих ресурсов. Ни банки, ни федеральные ведом­ства, ни ведомства субъектов Федерации не обязаны опера­тивно формировать полные информационные ресурсы обо всех единичных актах затрат государственных средств и обеспечивать эффективный доступ к ним всех законно за­интересованных граждан и организаций. В частности, в Федеральном законе о закупках товаров и услуг в интере-


28

=— 29

сах федеральных органов власти (1994 г.) ни слова не ска­зано об этом. Минэкономики и Минфин России не озадаче­ны решением этой важнейшей для успешного проведения экономических реформ проблемы.

Госкомстат России контролирует сбор статистической информации, но не занимается проблемой формирования и эффективного использования соответствующих информаци­онных ресурсов. Он даже отказывается информировать об­щественность об имеющихся в его распоряжении информа­ционных ресурсах.

Только отдельные министерства пытаются исправить по­ложение путем отслеживания состояния своих информаци­онных ресурсов и активно его улучшать (Министерство при­родных ресурсов, Минстрой, Минздрав и некоторые другие).

Во многих ведущих федеральных ведомствах нет доста­точно полных сведений о наличии каких-либо ресурсов (быв­шие Миноборонпром, Минпром и Госкомвуз России, Россий­ская академия наук и др.).

Один из крупнейших держателей существующих и по­тенциальных информационных ресурсов - Минобороны России, вообще уклоняется от организации эффективного доступа к его ресурсам законно заинтересованных граждан и организаций.

^ Необходим закон «О доступе к информации»

Одним из основных препятствий на пути реализации пра­ва граждан на информацию является отсутствие специаль­ного закона «О праве на доступ к информации». В силу ряда причин, анализ которых требует отдельного разговора, ни владельцы информационных ресурсов, ни судьи не испыты­вают ни малейшего почтения к Конституции РФ, а также к подписанным Россией и действующим на ее территории меж­дународным актам и конвенциям прямого действия, и в от­вет на требование предоставить информацию ссылаются на отсутствие специальных нормативных актов.

Следует отметить, что практика других стран также сви­детельствует о том, что принятие специальных законов о

доступе к информации существенно улучшает ситуацию в этой сфере. Об этом говорит опыт Австралии (Freedom of Information Act, 1982 г.), Австрии (Act 15.05.87. Вступил в силу с 01.01.88 г.), Бельгии (Act on the Openness of Administration. Принят 11.04.94. Вступил в силу 01.07.94 г.), Венгрии (Act No.LXIII of 1992 on Protection of Personal Data and Disclosure of Data of Public Interest. Принят Венгерским парламентом 27.10.92 г.), Италии (Act of 8 June 1990, No. 142/90. (Ordinamento delle autonomie locali); Act of 7 August 1990, No. 241/90.), Канады (Access to Information Act, 1983), Нидерландов (Act on Public Access to Information, Staatsblad,1991), Норвегии (Act on Public Access to Documents, 1970), США (The Federal Freedom of Information Act, 20.06.66; The Federal Privacy Act; The Federal Sunshine Act, 13.09.76.) и других стран.

Попытка разработать и провести через Государственную Думу РФ Федеральный закон «О праве на информацию» была предпринята и в России. В 1995 году на одном из первых заседаний Комиссии по свободе доступа к информации про­звучало сообщение о том, что группа экспертов Судебной палаты по информационным спорам и Минюста РФ разраба­тывают законопроект «О праве на информацию». Затем КСДИ провела свою первую научно-практическую конференцию, на которой обсуждался этот законопроект. Были сформулиро­ваны замечания и предложения по его совершенствованию и кто-то, по-моему, Юрий Михайлович Нестеров, сказал, что к середине 1996 года закон непременно примут и тогда пробле­ма доступа к информации будет решаться значительно про­ще. Увы!

Первое чтение этот законопроект прошел лишь 3 сентяб­ря 1997 г. Коренной недостаток редакции закона в его пер­вом чтении — практически полное отсутствие механизма ре­ализации его норм. В связи с болезнью и кончиной председателя Судебной палаты по информационным спорам профессора Венгерова работа над законопроектом на некото­рое время была прекращена. Затем этот законопроект (полу­чивший новое название «О праве на доступ к информации») силами рабочей группы Комитета по информационной поли-


30

31

тике и связи Государственной Думы РФ под руководством депутата Ю. М. Нестерова (фракция «Яблоко») готовился ко второму чтению. Был подготовлен пакет поправок, приня­тие которых могло сделать этот закон более работоспособным, и главное - вложить в этот закон механизм реализации его норм.

Однако принятие российским парламентом этого закона, призванного впервые комплексно и достаточно эффективно ре­шить задачу нормативного закрепления режима информаци­онной открытости деятельности органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, оказалось чрезвычайно непростым делом. Во всяком случае, у прошлой Думы так и не дошли руки до этого законопроекта. Поэтому есть настоятельная потребность поддержать тех, кто работает над созданием максимально современно­го, отвечающего мировым стандартам нормативного акта, аккумулирующего в себе все лучшее, что уже наработано в этой области.

Очень хочется надеяться, что новая Дума найдет возмож­ность обсудить и принять этот законопроект. Принятие за­кона «О доступе к информации» будет означать, что Россия действительно начинает реализовывать хотя бы минималь­ные стандарты информационной открытости власти. Этот закон даст реальную возможность требовать от властей ин­формацию и судиться с властями по поводу непредоставле­ния интересующих граждан сведений.

Все сказанное выше дает основание для нескольких вы­водов.

1. Надо вернуться к уже подзабытой идее ясного определе­ния информационной доктрины российского государства. Должен быть сформулирован некий договор между госу­дарством и обществом по поводу направлений, темпов и характера развития информационной сферы. При этом должно быть абсолютно ясно, что долгосрочная стратеги­ческая цель государственной информационной политики России - формирование открытого информационного об­щества на основе развития единого информационного пространства как пространства целостного федеративно-

го государства, его интеграции в мировое информацион­ное пространство с учетом национальных особенностей и интересов при обеспечении информационной безопаснос­ти на внутригосударственном и международном уровнях.

  1. Необходимо активизировать процесс разработки информа­
    ционного законодательства, которое и является основным
    инструментом реализации и одной из основных областей
    формирования государственной информационной политики.
    В последнее время процесс формирования информационно­
    го законодательства существенно замедлился, хотя доста­
    точно широкий круг правовых отношений в информацион­
    ной сфере так и остается не урегулированным. Прежде
    всего, это касается права граждан на свободу получения ин­
    формации, ответственности за непредоставление и сокры­
    тие информации, за распространение недостоверной инфор­
    мации и диффамацию, порядка и условий использования
    информации ограниченного доступа, включая персональные
    данные, коммерческую, служебную и другие виды тайн,
    проблем информационного обеспечения формирования
    гражданского общества и деятельности органов государ­
    ственной власти и местного самоуправления, развития
    средств массовой информации, массовой коммуникации и
    связи в условиях рыночной экономики, регулирования
    рынка информационной продукции и услуг и т. д.

  2. Необходимо активизировать действия структур граждан­
    ского общества в сфере обучающего контроля действия
    власти в информационной сфере. Для этого необходимо
    осуществить направленную «инвентаризацию» реальной
    политической практики власти (начиная с выявления уров­
    ня готовности этой власти «прояснить картину», понять
    свои ошибки); подготовкау квалифицированных рекомен­
    даций, помогающих власти выстроить эффективные меха­
    низмы информационной открытости; мониторинг реали­
    зации этих рекомендаций и практической деятельности
    органов государственной власти субъектов Федерации.

Основными задачами при этом являются: • квалифицированная оценка степени информационной открытости региональных властей и постановка (ис-


32

33

ходя из выявленного на месте качества доступа граж­дан к общественно-значимой информации) определен­ного «диагноза» информационным взаимоотношениям в конкретном регионе; определение наиболее суще­ственных, критически важных «болевых точек» этих взаимоотношений; инвентаризация местной законода­тельной базы, выявление законодательных и норма­тивных актов, противоречащих российским законам, определяющим характер доступа граждан и журнали­стов к информации;

  • подготовка для органов государственной власти, долж­
    ностных лиц конкретных рекомендаций, направленных
    на изменение характера доступа граждан, СМИ и жур­
    налистов к официальной информации, и в том числе — к
    той информации в местных информационных ресурсах,
    которую запрещено относить к категории «информация
    с ограниченным доступом»;

  • определение «опорных точек» продуктивного диалога
    власти и общества; разработка соответствующих усло­
    виям конкретных регионов «технологических карт»,
    позволяющих осуществлять движение к информацион­
    ному взаимодействию по принципу «шаг за шагом»,
    приучая все стороны процесса к поэтапному освоению и
    закреплению позитивных изменений в характере и ка­
    честве информационной открытости власти;

  • отслеживание в режиме включенного наблюдения (мо­
    ниторинга) характера общественных процессов в конк­
    ретных регионах, связанных с изменением уровня ин­
    формационной открытости власти;

  • оказание представителям властных структур, пресс-
    секретарям, журналистам экспертной, консультатив­
    ной, методической помощи в освоении диалоговых
    форм взаимоотношений в информационной сфере; ква­
    лифицированное содействие в выстраивании конкрет­
    ных механизмов системы «обратной связи» общества и
    государства;

  • разработка и применение методик, навыков, приемов,
    позволяющих сторонам преодолевать конфликты, воз-

пикающие в процессе проведения политики информаци­онной открытости власти; обучение навыкам разреше­ния конфликтных ситуаций.

Стратегия реализации перечисленных выше целей и за­дач предполагает создание эффективной инфраструктуры, которая должна состоять из системы компактных рабочих групп в «пилотных» регионах и из находящейся в центре базовой структуры, объединяющей и координирующей реги­ональные рабочие группы.

  1. Одновременно и параллельно с борьбой за обеспечение для
    журналистов свободы доступа к информации надо созда­
    вать механизмы гражданского и корпоративного контро­
    ля за качеством соблюдения журналистами своей миссии
    посредника между источниками информации и гражда­
    нами. Речь идет о том, о чем говорилось много раз: о со­
    здании системы журналистских корпораций, пробуждении
    и усилении корпоративного журналистского духа, установ­
    лении традиции корпоративной солидарности и согласо­
    ванной ответственности за качество предлагаемой обще­
    ственности информации.

  2. В ситуации резкого возрастания значимости информации
    как основного ресурса общественного и личностного раз­
    вития СМИ не могут и не должны быть единственным уни­
    версальным средством получения информации. Един­
    ственной гарантией более или менее успешной
    защищенности общества от информационного апартеида,
    с одной стороны, и информационной наркозависимости
    населения от средств массовой информации, с другой, яв­
    ляется создание и беспрепятственное функционирование
    механизмов прямого доступа рядовых граждан к источни­
    кам информации. Следует добиваться того, чтобы были
    созданы системы процедур, которые должны выполнять­
    ся в автоматическом режиме.

  3. В условиях повышения информационной прозрачности
    многих сфер общественной жизнедеятельности должны
    быть предусмотрены меры по защите информации в теле­
    коммуникационных сетях. Необходимо решать вопросы
    охраны прав личности на неприкосновенность частной


34

35

жизни, поскольку бурное развитие компьютерных и теле­коммуникационных технологий дает огромные возможно­сти бесконтрольного доступа к персональной информации и ее распространения. Исключительно важным является вопрос о защите информации в сетях для охраны интере­сов бизнеса, включая финансовую деятельность. Должен быть, наконец, принят Федеральный закон «О коммерчес­кой тайне». Можно согласиться со специалистами, пред­лагающими разработать и принять Федеральный Закон «О защите информации в информационных сетях». 7. Необходимо понять, за доступ к какой информации надо бороться в первую очередь, и какие именно препятствия - правовые, экономические, организационные - необходи­мо преодолеть для обеспечения взыскуемого доступа.

Анализ, выполненный экспертами Правозащитного фон­да «Комиссия по свободе доступа к информации», показал, что есть несколько информационных сфер, на которых стоит сосредоточить внимание общественности.
1   2   3   4   5

Похожие:

Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconУчебное пособие о мск 2007
Н 63 Физические основы получения информации: Измерительные преобразователи. Принципы измерения физических величин: учеб пособие/...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconГогунов Е. Н., Мартьянов Б. И. Г 58 Психология физического воспитания...
Учебное пособие предназначено для студентов вузов, обучающихся по специальности «Физическая культура и спорт»
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconЗахарова И. Г. 338 Информационные технологии в образовании: Учеб...
Информационные технологии в образовании: Учеб пособие для студ высш пед учеб, заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2003....
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconБелкин А. С. Б 43 Основы возрастной педагогики: Учеб пособие для студ высш пед учеб, заведений
...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconЛитература Анализ финансовой отчетности: учеб пособие
Анализ финансовой отчетности: учеб пособие / Под ред. О. В. Ефимовой, М. В. Мельник. – М.: Омега-Л, 2004. 408 с
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие icon1. основные понятия и методы теории информатики и кодирования. Сигналы....
Сообщения, данные, сигнал, атрибутивные свойства информации, показатели качества информации, формы представления информации. Системы...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconЛитература: Классному руководителю. Учеб метод пособие
Литература: Классному руководителю. Учеб метод пособие/Под ред. М. И. Рожкова. – М.: Гуманит изд центр владос, 2001. – 280 с. – (Воспитание...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconУчебное пособие может быть интересно и полезно также аспирантам,...
С 50 Педагогика и психология высшего образования: от деятель­ности к личности: Учеб пособие для студ высш пед учеб за­ведений. —...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconВ. А. Лабунская Васильева О. С., Филатов Ф. Р
Психология здоровья человека: эталоны, представления, установки: Учеб пособие для студ высш учеб, заведений. — М.: Издательский центр...
Дзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие iconПрактикум по управленческому анализу Учебное пособие
...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница