Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex)




НазваниеСборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex)
страница14/19
Дата публикации23.02.2013
Размер1.95 Mb.
ТипСборник статей
litcey.ru > Право > Сборник статей
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Приложения


Загорулько Н.М., Потапенко М.С.,
Фонд изучения эффективности социально-экономических систем (Москва)

Экономические проблемы развития сферы социальных услуг: вопросы для исследований


В последнее время проблемам развития социальных услуг, повышения их эффективности и построению механизмов межсекторного взаимодействия в данной сфере уделяется достаточно серьезное внимание со стороны представителей государственной власти и некоммерческого сектора. Основные направления разработки данной темы связаны с изучением ее правовых, организационных, социальных аспектов. Вместе с тем все более очевидной становится необходимость углубленного анализа экономики сектора как базовой составляющей, без которой невозможно построение высокоэффективного механизма предоставления социальных услуг. Недостаточная разработка экономической теории и методологии применительно к сфере социальных услуг не позволяет выявить объективно обусловленные экономические закономерности и мотивации и построить систему работающих методик и схем организации данной деятельности.

Ниже в порядке постановки проблемы перечислены некоторые вопросы, которые авторы статьи считают наиболее важными при разработке стратегии и механизма развития сферы социальных услуг в современной России.

Общеметодологические вопросы развития сферы социальных услуг (экономический аспект)

1. Анализ основных характеристик и тенденций развития рынка социальных услуг

1.1. Место, роль и специфика рынка социальных услуг в экономической системе рынка

К числу наиболее интересных проблем, требующих глубокого теоретического изучения, на наш взгляд, относятся следующие:

  • сочетание административного и рыночного механизмов развития сферы социальных услуг;

  • особая роль государства в развитии рынка социальных услуг;

  • специфика потребительской аудитории;

  • особенность товарно-денежных (стоимостных) механизмов в данном секторе услуг.
1.2. Проблемы стратегического планирования (прогнозирования) развития сферы социальных услуг

Основа развития эффективного механизма оказания социальных услуг – обоснованное прогнозирование спроса на социальные услуги с учетом специфики распространения бедности в России (демографические, экономические и другие факторы формирования спроса).

2. Выявление и оценка целевой потребительской аудитории социальных услуг

2.1. Обеспечение адресного механизма предоставления социальных услуг

Проблема адресности является одной из центральных в разработке практического инструментария предоставления социальных услуг. Данная проблема включает широкий круг вопросов, требующих теоретической проработки, в частности:

  • совершенствования методической базы выявления малоимущих и социально уязвимых категорий населения;

  • разработки современной методики определения бедности;

  • разработки набора индикаторов, отражающих реальные характеристики уровня потребления малоимущих;

  • выбора методологии обеспечения адресности;

  • возможности и формы учета при выявлении степени нуждаемости граждан, социально-демографических характеристик семьи, наличия собственности, доходов, в том числе трудноучитываемых (например, доходов с сельскохозяйственных участков);

  • повышения точности определения получателей помощи за счет минимизации ошибок включения и ошибок исключения;

  • разработки критериев эффективности механизмов обеспечения адресности социальных услуг;

  • сравнительной оценки дополнительных административных издержек (обеспечение финансовыми ресурсами работ по идентификации получателей помощи – сбора и проверки документов об источниках дохода, повышения уровня квалификации работников социальной защиты, дополнительные материальные издержки и пр.) с объемом экономии финансовых ресурсов в связи с повышением точности (адресности) целевой группы получателей социальных услуг.
2.2. Оптимизация сектора получателей услуг за счет развития механизмов самообеспечения

Повышение эффективности оказания социальных услуг тесно связано с развитием мотивационной заинтересованности определенной части потенциальных получателей помощи в самостоятельном материально обеспечении. В данном контексте следует рассмотреть такие экономические аспекты как:

  • анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению своих доходов;

  • анализ издержек, необходимых для создания условий привлечения соответствующих категорий потенциальных пользователей социальных услуг к самостоятельному обеспечению необходимого уровня благосостояния (многодетные женщины, безработные с высоким уровнем квалификации, уволенные в запас военнослужащие, некоторые категории инвалидов, пенсионеров и др.);

  • сравнительный анализ стоимости социальных программ и программ привлечения ряда категорий получателей услуг к труду. Взаимосвязь системы социального обеспечения и действенности стимулов к самостоятельному обеспечению доходов;

  • экономические проблемы создания и оценки результатов деятельности социально ориентированных коммерческих предприятий, обеспечивающих трудоустройство социально незащищенных категорий граждан.

3. Экономические проблемы децентрализации и разгосударствления сферы социальных услуг


Одним из центральных вопросов трансформации экономического механизма предоставления социальных услуг является осуществление стратегически продуманного процесса разгосударствления данной сферы, позволяющего перераспределить зоны ответственности и перевести данный вид деятельности на рыночные рельсы в наиболее адекватной форме. Формирование концепции развития сферы социальных услуг требует теоретического осмысления следующих проблем:

  • необходимость, целесообразность и рамки разгосударствления сферы социальных услуг;

  • оценка рисков реструктуризации сферы социальных услуг;

  • обеспечение конфиденциальности сбора финансовой информации о потенциальных потребителях социальных услуг;

  • расширение возможностей граждан по выбору производителей услуг в процессе разгосударствления сферы социальных услуг;

  • диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора;

  • использование механизмов трансформации (общенародной) собственности, обеспечивающих сохранение социальных функций и препятствующих коммерциализации социальной сферы.

4. Методология предоставления гарантированных социальных услуг


Разработка методологии предоставления гарантированных социальных услуг возможна на основе теоретического анализа следующей группы экономических проблем:

  • основные принципы платности/бесплатности гарантированных государством социальных услуг (необходимо пересмотреть обязательства государства по предоставлению населению услуг социально-культурного комплекса на бесплатной или льготной основе, сократив их перечень и сбалансировав с имеющимися возможностями для обеспечения должного уровня их качества);

  • направления совершенствования нормативной базы бюджетного покрытия минимального социального стандарта потребления социальных услуг населением;

  • обеспечение стабильности бюджетного финансирования гарантированных государством социальных услуг;

  • методологические вопросы совершенствования механизма перераспределения бюджетных средств (ресурсов) в процессе дифференциации исполнителей социальных услуг.

Экономическая оценка ресурсов некоммерческого сектора

1. Оценка экономического потенциала некоммерческого сектора


Активное вовлечение некоммерческого сектора в процесс оказания социальных услуг обусловлено адекватной оценкой степени развития экономического потенциала третьего сектора и соответственно возможностью повышения эффективности предоставления социальных услуг при участии НКО. Можно выделить следующие экономические аспекты привлечения НКО к оказанию социальных услуг:

  • оценка степени экономического развития некоммерческого сектора с точки зрения возможностей НКО в предоставлении социальных услуг;

  • направления эффективного использования ресурсов некоммерческих организаций по обеспечению социальных услуг (привлечение добровольного труда, использование благотворительных пожертвований);

  • особенности мотивации и характера трудовой деятельности в НКО;

  • определение секторов эффективного применения некоммерческих структур в области оказания социальных услуг.

2. Проблемы взаимодействия НКО и государства по обеспечению гарантированных социальных услуг


Выявление преимуществ каждой из сторон и сглаживание возможных противоречий при формирование механизма межсекторного взаимодействия возможно на основе анализа и учета следующих экономических аспектов проблемы взаимодействия НКО и государства в обеспечении социальных услуг:

  • двойственного положения НКО по отношению к государственному сектору: партнер - конкурент;

  • формы участия НКО в исполнении государственных социальных заказов;

  • выбора исполнителей услуг на основе функционально-стоимостного подхода;

  • развития межсекторного взаимодействия в сфере социальных услуг;

  • создания конкурентной среды, обеспечения равноправного доступа к государственному финансированию;

  • разработки эффективных моделей покрытия государством затрат НКО по обеспечению социальных услуг;

  • деятельности НКО в конкурентной среде: плюсы (рост профессионализма, финансовая стабильность за счет бюджетных средств, снижение зависимости от международных доноров и пр.) и минусы (маневрирование вслед за бюджетными деньгами, отход от своих изначальных целей).

3. Деятельность НКО по расширению спектра социальных услуг


При условии наиболее полной мобилизации возможностей некоммерческого сектора привлечение НКО позволит создать новый современный механизм обеспечения социальных услуг в российских условиях. В данном контексте важно остановиться на следующих проблемах построения экономического механизма оказания социальных услуг как:

  • развитие силами НКО новых сегментов рынка социальных услуг;

  • взаимодействие некоммерческих и государственных структур по идентификации потребительской аудитории;

  • источники и формы покрытия издержек НКО по оказанию социальных услуг;

  • создание многоканального механизма финансирования затрат;

  • факторы и система ценообразования на социальные услуги НКО, предоставляемые в инициативном порядке;

  • развитие сотрудничества НКО с коммерческим сектором.

4. Экономическое стимулирование НКО в сфере социальных услуг


Построение экономических стимулов участия НКО в предоставлении социальных услуг базируется на теоретическом осмыслении следующих аспектов данной проблемы:

  • развитие системы экономического стимулирования негосударственных исполнителей социальных услуг;

  • использование налоговых и неналоговых льгот;

  • развитие форм государственной финансовой поддержки НКО, реализующих социальные услуги.

Эффективность и качество социальных услуг

1. Обеспечение качества социальных услуг


Реформирование системы оказания социальных услуг нацелено, прежде всего, на повышение их качества и общего уровня организации данной сферы. В этих целях требуют проработки вопросы:

  • разработки экономических нормативов, стандартов оказания социальных услуг;

  • разработки системы оценки качества выполнения социальных услуг независимо от того, какой организацией (государственной, негосударственной некоммерческой, коммерческой) они предоставляются;

  • разработки механизма гарантий и контроля доступности, качества и профессиональности социальных услуг;

  • упорядочения лицензирования и сертификации в сфере предоставления социальных услуг, приведение требований к оказанию социальных услуг в соответствие с мировой практикой.

2. Проблемы оценки эффективности сферы социальных услуг


Оценка эффективности механизма оказания социальных услуг предполагает учет и сопоставление издержек по осуществлению данного вида деятельности с получаемым социально-экономическим эффектом. Таким образом, выделяется два основных блока вопросов.
2.1. Совершенствование методик учета издержек по оказанию социальных услуг на разных уровнях:

  • совершенствование системы учета и систематизации расходов по обеспечению социальных услуг как предпосылки развития эффективной системы социального заказа;

  • необходимость учета косвенных услуг (администрирование процесса организации социальных услуг).

В настоящее время в России при расчете издержек на предоставление социальных услуг не принимаются в расчет административные расходы, связанные с их реализацией. Необходимость определения реальной стоимости обусловлена задачей адекватной оценки размера экономии при заключении контрактов на предоставление услуг силами негосударственных организаций. Кроме того, размещение заказа (проведение тендеров) требует дополнительной административной нагрузки на органы управления и вызывает соответствующее финансовое обременение (затраты на повышение квалификации сотрудников, дополнительные расходы труда, материальных средств, информационные и организационные расходы).
2.2. Оценка эффективности социального партнерства:

  • сравнительный анализ эффективности общественных затрат по разгосударствлению сферы социальных услуг;

  • снижение общественных издержек как результат создания конкурентной среды между потенциальными поставщиками услуг;

  • разработка основных элементов системного анализа эффективности использования выделяемых государством средств со стороны органов государственной власти;

  • разработка методик оценки эффективности инвестиций в сферу социальных услуг.

3. Аудит и экспертиза


Привлечение НКО к деятельности в секторе социальных услуг предполагает создание комплексной системы контроля и отчетности, основанной на проработке следующего круга проблем:

  • разработка системы мониторинга деятельности государственных и негосударственных организации в сфере социальных услуг;

  • повышение прозрачности финансовой системы межсекторного взаимодействия;

  • развитие институтов независимой оценки эффективности расходования бюджетных средств;

  • привлечение профильных независимых организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета;

  • обеспечение высокого качества аудита некоммерческого сектора для предотвращения финансовых злоупотреблений, особенно когда используются различные источники (в том числе государственные) финансирования социальных услуг.

Отмеченный выше круг вопросов схематично отражает основные блоки экономических проблем, требующих теоретического рассмотрения с целью выработки практических рекомендаций по совершенствованию системы оказания социальных услуг. Изучение и использование экономических закономерностей формирования и функционирования рынка социальных услуг в построении современной концепции развития данной сферы, на наш взгляд, является необходимым как с точки зрения оптимизации и рационализации использования ресурсов общества, так и с точки зрения повышения качества социальных услуг и роста степени удовлетворения потребителей от их использования.
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Похожие:

Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconДзялошинский И. М. Д43 Формы и методы работы журнал яста с источником информации: Учеб пособие
Содержащиеся в учебном пособиь для региональных журналистов материалы изданы t рамках проекта «Новости региональных сми как фс ктор...
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconПрограмма “Университетские Центры Интернет” реализуется с марта 1996...
Материалы данного файла могут быть использованы без ограничений для написания собственных работ с целью последующей сдачи в учебных...
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconОткрытое акционерное общество
Открытое акционерное общество «Астраханский залоговый фонд» создано в соответствии с Гражданским кодексом рф, федеральным законом...
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconΜ"Вехи" (Сборник статей о русской интеллигенции, 1909)§
Печатается с возможным сохранением в рамках современных требований к языку орфографии и пунктуации оригинала по изданию: Вехи: Сборник...
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconThermaflex: передовые технологии сохранения энергии
С тех пор, как пять лет назад в Казани открылось представительство Thermaflex International Holding bvв Приволжском федеральном округе,...
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconСборник статей и фетв. М.: Издательский дом "Ансар"
Любовь и секс в Исламе: Сборник статей и фетв. – М.: Издательский дом "Ансар", 2004. – 304 стр
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconМатериалы по дополнительному экологическому образованию учащихся (сборник статей)
Хохлов В. В. Мониторинг популяций рыжих лесных муравьёв и оценка состояния их гнездовых комплексов. Материалы по дополнительному...
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconМетоды изучения родников. Материалы по дополнительному экологическому...
Шевченко Л. В., Коржев С. В. Методы изучения родников. Материалы по дополнительному экологическому образованию учащихся (сборник...
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconВ помощь юным геологам. Материалы по дополнительному экологическому...
Логинова А. М. В помощь юным геологам. Материалы по дополнительному экологическому образованию учащихся (сборник статей). Вып. I....
Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) - представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex) iconОрганизация школьных микологических исследований. Материалы по дополнительному...
Сионова М. Н организация школьных микологических исследований. Материалы по дополнительному экологическому образованию учащихся (сборник...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница