«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда»




Скачать 331.69 Kb.
Название«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда»
страница2/4
Дата публикации14.04.2013
Размер331.69 Kb.
ТипЗакон
litcey.ru > Экономика > Закон
1   2   3   4
Александр Милкус

- Сейчас школьный директор, по сути дела, это старший учитель, да? Он распределяет часы, он следит за нагрузкой и так далее. В современных условиях, как вы считаете, директор, это его функция вот заниматься, практически, значит, быть главным в поручительстве, или это должен быть современный менеджер, у которого просто должны быть развязаны руки для того, чтобы развивать учреждение? Это может быть школа, это может быть детский сад, это может быть там некоммерческая какая-то организация. Может быть, с помощью этого закона мы получим нормальных, вменяемых администраторов?
Александр Бурков

–Давайте вначале подготовим администраторов вменяемых. Давайте они пройдут курсы предпринимательства, давайте они пройдут обучение. Они действительно станут финансистами и управленцами, и тогда вот таких людей внедряйте в эти учреждения, тогда их выпускайте на свободу. А сейчас существующему директору говорят: «Господа, с завтрашнего дня ты коммерсант». Может быть, Елена Леонидовна ответит, какой процент за 3 года существования закона «Об автономных некоммерческих организациях», сколько учреждений перешло по собственной воле? По-моему, там не более полутора процентов от всего количества, не более. Почему-то учителя на это не идут, директора, желания-то нет.

Самое страшное в другом. Когда в городах депрессивных на селе, где колоссальный финансовый дефицит, и директору говорят: «Вы сегодня коммерсант». Это все, он понимает, что он обречен, и никакой чиновник ему завтра не поможет. Да, в Свердловскую область приехал чиновник и стал губернатором. Он принимает сейчас решение из 212 школ малокомплектных закрыть в этом году 140, и как было сказано моим коллегой, это означает первый шаг к вымиранию села. Вот он, чиновник определил. Это последствия этого закона, они, наверное, сопоставимы вот с приватизацией по Чубайсу, которая вначале разрушила систему народного хозяйства, разрушила производство. Здесь будет разрушено самое главное – система государственных обязательств, государственных услуг.

Я сразу, в самом начале дискуссии сказал, надо стремиться к повышению качества, к эффективности использования средств. Вы правы, давайте вначале утвердим стандарты образования, да и самое главное – финансовые стандарты. Теперь я отвечу, почему они не утверждаются. «Единой Россией» был внесен, точнее, депутатом от «Единой России», закон в 2003 году «О минимальных государственных стандартах». Он прошел только первое чтение, а дальше он не идет. И когда на вопрос Кудрин на заседании Государственной Думы, почему вы не утверждаете государственные стандарты, он честно ответил: «А я боюсь, что страна станет банкротом». Это претензии к государству. Поймите, это претензии ко мне как к представителю власти, парламентского, как говорится, меньшинства, пускай. Да, я лично голосовал против. Люди, здесь сидящие, голосовали против.

Мы говорим о том, что идет повальное сокращение школ и разных условий в образовании, и в жизни, и в достатке, мы говорим как раз о том, что сегодня уже не миф о закрытии школ, сокращении деревень и укрупнение муниципалитета, уже не миф. Это по всей стране. В Москве это благо, у людей есть средства. Мы людям показываем, что нам в принципе страна вся не нужна, нам нужна Москва, Санкт-Петербург и в крайнем случае крупные города. Все остальное давайте сокращать. Стандарты, когда будут приняты, их невозможно будет выполнить в селе, совершенно невозможно. Если на село 500 тысяч или миллион бюджет всего села, вы можете себе представить, какой бюджет одной школы?
Александр Бурков

– Можно? Первое. Есть, на наш взгляд, правовая коллизия. Мы понимаем, что по закону банкротить учреждения нельзя. Это главное. Но в то же самое время при сговоре банкира и директора школы или высшего учебного заведения, это учреждение обременят кредитами, и выиграют суд, и дальше что происходит? С одной стороны, банкротить нельзя, с другой стороны, покрыть обязательства нельзя. Как регулировать эту ситуацию? Будет решение суда, оно будет сто процентов, потому что школа должна деньги или институт.
Елена Низиенко

- Принимает решение учредитель с согласия коллектива. Учредитель, простите, не самоубийца, чтобы школу, в которой недостаточно хорошие условия, в которой недостаточно квалифицированный директор (у нас есть такие и много таких, я вас уверяю, не все такие, как Рачевский), учредитель не примет решения в отношении такой школы, перевести ее в автономное учреждение, если он не совсем идиот.
Бурков

– А если у него злой умысел?
Елена Низиенко

– А в чем злой умысел может заключаться? Если злой умысел его заключается в том, чтобы расстаться с директором школы, так он это сейчас может спокойно сделать. В Трудовом кодексе есть 278 статья, на основании которой он без объяснения причин может директора уволить.
Ефим Рачевский

– Я хочу напомнить одну вещь. В автономке с директором заключается контракт на 5 лет, а в нынешней ситуации контракт носит пожизненный характер. Это существенная разница такая. И второй момент. По положению, у нас на сделку превышаю 10% должно быть разрешение наблюдательного совета, и соответственно, директор не имеет права. Ну, вот, наверное, так.
Елена Низиенко

– А большинство учреждений все-таки станут бюджетными, а бюджетное учреждение не может заниматься коммерческой деятельностью, не может хранить свои средства в коммерческом банке. И поэтому в ситуации с бюджетными учреждениями то, о чем вы говорите, априори проявиться не может.
Ефим Рачевский

Смотрите, в округе Москвы, где я работаю, около 600 образовательных учреждений. Округ большой. Было предложено подать документы на автономку. Из этого количества, из 600, только 3 школы подали документы на автономку. Остальные категорически не хотят этого делать.
Терентьев

– Учредители уже начали подготовку к переводу учреждений в автономные, и списки составляются.
Елена Низиенко

– Вы знаете, прежде чем составлять списки, и мы на всех наших совещаниях об этом говорим руководителям муниципалитетов и руководителям муниципальных органов управления образованием, нужно определить критерии, по которым вы будете переводить те или иные учреждения в тот или иной тип. И если вы будете критериям следовать, то у вас никогда ни одно, ни бюджетное, ни автономное учреждение не станет банкротом, как вы говорите, и так далее. Ответственность учредителей очень высока, и ответственность директора тоже очень высока, но и свободы у директора в распоряжении средствами больше. Он теперь не спрашивает у городской Думы: «Могу ли я деньги, которые мне запланированы на парты, а с партами у меня все хорошо, у меня их вот так, перекинуть на то, чтобы починить крышу?» Он сейчас это просто с общественным своим советом решит, и это сделает автоматически.
Ефим Рачевский

– Елена Леонидовна, можно перебить? А спросите меня как директора, а хочу ли я денег? Вы знаете, не хочу. Я год назад ездил в финские школы, английские школы. Шикарные школы построили, замечательные. И я спрашиваю директора: «Слушай, а во что тебе обходится содержание?» Он говорит: «А я не знаю». Есть аутсорсинг, его учредитель это сделал. Его забота исключительно связана с содержанием и организацией образовательного процесса. Я предполагаю, что когда-нибудь и в нашей стране, лет через 80, это тоже может произойти.

Ведь посмотрите, какая история интересная происходит на окраине Москвы. Есть территории, которые вышли за пределы МКАДа, и четная сторона дороги, допустим, Москва, а нечетная – Московская область. В Москве норматив на одного ребенка в средней общеобразовательной школе порядка 50-70 тысяч рублей, а в Московской области – 22 тысячи рублей или 23 тысячи рублей, а расстояние 50 метров. Там избыток учителей, а там не хватает учителей. Поэтому я не понимаю, почему был принят когда-то этот закон, который все возложил на плечи регионов, когда одна ситуация в Ханты-Мансийске и Москве, нефтяной район, допустим, и другая ситуация в Пензенской области. Я встречаюсь с очень многими, езжу по регионам, мне порой стыдно отвечать на вопрос, какая заработная плата у учителя, допустим, в московской школе, понимаете?
Терентьев

– А в Алтайском крае 8 200…
Ефим Рачевский

– Я так полагаю, что в свое время это было принято от скудости просто и от бесперспективности, поскольку содержать такую гигантскую империю на сегодня... Я в данном случае имею в виду не 83 закон. Я полагаю, что 83 закон – это временная мера, и по всей логики развития современной цивилизации, школа должна быть стопроцентно и абсолютно бесплатной.

Директор школы не должен думать: «А как мне удержать этого физика и этого учителя иняза?» Я молюсь, чтобы был еще один экономический кризис. Знаете, почему? Когда был кризис 1998 года, в школы вернулись учителя иностранного языка, которые сбежали переводчиками в фирмы там. Когда был кризис 2008 года, вторая волна, репатрианты вернулись в школу, потому что школа пусть скудный, но островок стабильности. А сейчас он закончился, сейчас опять ко мне приносят заявления. Я говорю: «Ты куда?» «Меня в Сбербанк программистом переманили, там зарплата в два раза больше».

И вот до тех пор, пока политики и, может быть, даже не Государственная Дума (я прошу, без обид), а те, кто принимают реальные решения, на самом деле, будут эти решения принимать, исходя не из сиюминутной конъюнктуры, а думая немножечко о завтрашнем и послезавтрашнем дне. Мы ссылаемся на демографическую яму. Вот по Алтайскому краю закрытие школ. Ведь прежде чем закрывать школы, надо посмотреть все возможности. Одно дело – в Тверской области, где до следующего населенного пункта 15 километров по плохой дороге, а другое дело у вас или в Новосибирской области, допустим, понимаете? А что касается тезиса о том, что с исчезновением школы исчезает село, я бы его повернул наоборот: когда в селе исчезают качественные рабочие места и люди из райцентра переезжают в областной центр, а люди из областного центра теперь иммигрируют в другие центры, то становится просто некого учить. Мы вчера посмотрели фильм, где одна школа, один директор, он же один завуч, и одна ученица. Слава богу, что такая возможность у муниципалитета есть. Но представьте себе себестоимость этой одной девочки. По-моему, дешевле купить вертолет и туда ее возить.

Знаете, что было с детскими садами в начале 90-х, когда семьям платили 16 рублей в месяц, компенсируя то, что они не водят детей в детский сад. И детские сады Москвы вымылись из системы образования. Там, где я живу, рядом...
Низиенко

–На самом-то деле демографическая ситуация вправду тяжелая. С 1995 года с 22 миллионов количество учеников снизилось до 12 в этом году. И вы говорите, закрываются школы. А что, вы хотите, чтобы школ оставалось столько же, когда в два раза количество учеников уменьшилось?

Вы послушайте, какую политику Министерство образования проводит. Мы за то, чтобы дети получали качественное образование везде, в том числе и в ауле. А для этого им должны быть обеспечены соответствующие условия, в том числе и в ауле. Если в этом ауле есть средняя школа и там есть дети, которые учатся в старших классах, то значит, они должны иметь ровно такое же оборудование, какое имеет городская школа. В городской школе через кабинет физики, который стоит, немецкий, допустим, хороший кабинет физики стоит 5 миллионов рублей, проходит параллель, состоящая из 6 классов десятых. А в ауле это 6 человек. Поэтому считайте, насколько дороже обучение в ауле, чем в городе. И из этого исходя, надо понимать, что там, где необходимо сохранить малокомплектную школу в селе, значит, надо ее обеспечивать кадрами, оборудованием и создавать в ней условия такие же, как в городе. Там, где есть возможность детей подвозить в базовые школы, и обеспечивать их нормальный и качественный подвоз, и качественное обучение в базовых школах, надо это делать. Страна у нас очень большая и очень разная. Вот Алтайский край взять, да, там подвоз где-то невозможен, значит, надо понимать, что норматив на одного ученика будет выше. И все это должно быть. Но когда мы приходим, я прихожу вот в этом году в школу в 11-летку в селе, которая находится в здании, построенном 100 лет назад, и там убогий кабинет физики с одним прибором... Они: «Нет, мы здесь будем... Мы будем здесь 11-классников учить, им здесь тепло. Ну, чем богаты, извините». Ну, как же вы не берете на себя ответственность за то, чтобы ваши дети получали качественное образование? Это вопросы не только ведь экономические. Это ведь не только финансовый ресурс, ресурс есть еще и кадровый. У нас учителя физики в село найти невозможно, потому что он учился, извините, получил хороший диплом, он едет в село, он ведет нагрузку в 5 часов в этой школе, он получает на самом деле за свои 5 часов мизерную зарплату. Ему нужно вести еще физру, пение и все прочее, простите.

Бюджет образования составляет 1.76 триллионов рублей в 2010 году, и он растет, он не уменьшается. Но при той демографической ситуации, которая есть, снижается эффективность вообще расходования этих средств, потому что мы содержим сейчас огромные школьные здания, которые рассчитаны на 800 человек, мы там 200 учим, а коммуналку платим по полной программе. Давайте, чтобы сохранить эту школу в системе образования, здание, потому что количество детей-то расти у нас начнет через года 4, да? А если здание школы уйдет, то мы потом его не вернем. Мы по детским садам это сейчас знаем. Давайте туда дополнительное образование вводить. Мы в стандарте и для этого тоже прописали 10 часов внеурочной работы, чтобы школы заводили дополнительное образование сюда, на эти площади.

Чтобы они заводили туда детей 6-летнего возраста, которым надо пройти предшкольную подготовку. Не читать, писать научиться, а научиться в коллективе жить и работать. У нас есть эта возможность сейчас, есть это ресурс.
Рачевский

– Ребята, знаете, когда хорошо будет? Хорошо тогда, когда муниципальные начальники, депутаты муниципального собрания будут своих детей учить (Неразборчиво.) областного уровня в областном центре, а федерального уровня – в Российской Федерации. Пока что происходит ситуация другая.
Нодари Хананашвили, член Московского общественного совета некоммерческих организаций и другие

– Знаете ли вы, что абсолютный рост бюджета на образование сопровождается относительным падением доли этого бюджета по сравнению со всеми остальными расходами? Так что вот то, что вы говорите, что бюджет растет, это, мягко говоря, демагогия. А если экономически говорить, то это неправда. Второй вопрос связан как раз с 83 законом непосредственно, и звучит он следующим образом. Он не про образование, хотя он самым непосредственным образом будет влиять на образование. Он про управление. Где вы найдете управленцев достаточное количество, чтобы изменить систему управления в нашей стране? Где те стимулы, которые будут двигать учителем, директором школы повышать качество управления? И третий вопрос. Значит, в полном объеме этот закон в июле 2012 года принимается. Мы уже с вами говорили, что вот мы поставили телегу впереди лошади, давайте поедем, давайте же поедем, закон-то принят, да? И вот у меня в связи с этим возникает вопрос. Очевидно, существует истина, что право – это не способ реформирования реальности, а это способ закрепления изменившейся реальности, способ нормативного регулирования того, что изменилось. Мы с вами непрерывно ставим телегу впереди лошади. Почему до принятия закона не было проведено ни многопараметровых экспериментов на различных территориях, различного масштаба с различными формами? Раз. Почему не были описаны модели различные, разнообразные этого закона, и как действует каждая модель? Кто может с ней ознакомиться? Никто. Третье. Почему нет ни стандарта подготовки кадров, ни... А ведь это сотни тысяч учреждений.
Низиенко

– Вообще, вы знаете, такое ощущение, что 83 закон был принят вообще на пустом месте, вот ощущение, что это так вами представляется. Посмотрите, у нас последние 5 лет реализовывались комплексные проекты модернизации образования. 31 регион принимал в этом участие, и там появились школы. Можно я буду отвечать на ваш вопрос?

Так вот в регионах, где реализовывались комплексные проекты модернизации образования, происходило все то, о чем мы говорили. Там управленцев готовили, там были программы подготовки этих управленцев, и там реально в школьной сети сложились учреждения, которые: а) готовы самостоятельно распоряжаться ресурсом, который у них есть, не только финансовым, я подчеркиваю, кадровым, материально-техническим и финансовым, в том числе, но у которых не было базы законодательной для того, чтобы это делать. Что директор был вынужден делать? Он должен был создавать какое-то юрлицо, где концентрировались средства, которые там от платных услуг получались, от спонсоров и так далее, и вести двойную бухгалтерию. Вот это бюджет муниципальный, а вот это бюджет, который у меня есть. В противном случае он должен отдать все заработанные средства. Такие школы появились, и это реально. В Тюменской области, в городе Тюмени все дошкольные образовательные учреждения автономные. Ни одно не закрылось, ни одно не обанкротилось, и попробуйте сейчас скажите им: «Давайте возвращаться назад». Не пойдут, не пойдут. И поэтому вот этот закон, он как раз и закрепил вот ту ситуацию, которая сейчас сложилась в школьной сети. Есть школы, которые только по смете могут работать. Да, это хорошие, добротные школы, но они работают по смете, они не готовы управлять там финансовыми ресурсами и все остальное. Есть школы, которые готовы это делать, эффективно расходовать ресурс; есть школы, которые готовы в большей степени к самостоятельности работы. И поэтому говорить о том, что закон появился на пустом месте, что он не закрепил то, что уже есть, то. что уже появилось, это неправильно.
1   2   3   4

Похожие:

«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconЭкспертиза как инструмент антикризисного регулирования в социальной сфере
Модернизация социальной сферы актуализирует проблему становления адекватной, рациональной системы социальной политики, определению...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconРоссийская федерация федеральный закон об опеке и попечительстве
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconВуз как субъект административных правоотношений
Модернизация высшего образования, определяется, в первую очередь, необходимостью совершенствования механизма социальных услуг, потребностью...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconРоссийская федерация федеральный закон
Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconРоссийская федерация федеральный закон
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconШипунова Т. В., д с. н., проф ф-та социологии спбгу эволюция и проблемы...
Он представляет собой профессиональную деятельность по организации работы учреждений социальной сферы, ориентированных на решение...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconРоссийская федерация федеральный закон о внесении изменений в федеральный...
Имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconРоссийская федерация федеральный закон
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности,...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconО повышении должностных окладов (тарифных ставок) гражданскому персоналу...
О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов,...
«Федеральный закон о «коммерциализации» бюджетных учреждений модернизация социальной сферы или ее разрушение?», организованная Институтом «Справедливый мир», порталом «справедливо-онлайн» и газетой «Комсомольская правда» iconПрограмма в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности...
Ершовском муниципальном образовании на 2010 – 2020 годы, которая определяет необходимый комплекс мероприятий, направленных на снижение...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница