Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы "улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы"
Скачать 0.81 Mb.
|
На протяжении последних 3 лет наблюдается снижение количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство: в сельском хозяйстве - на 33,3% (с 24 в 2008 году до 16 случаев в 2009 году), в обрабатывающих производствах - на 38,9% (с 36 до 22 случаев) и в строительстве - на 37,15% (с 35 до 22 случаев). Однако в организациях указанных отраслей, а также в организациях транспорта и связи, торговли, добычи полезных ископаемых уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, остается наиболее высоким. Самой травмоопасной из видов экономической деятельности остается строительная отрасль. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Воронежской области в 2009 году, более 60% занимают типичные причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.), что соответствует уровню 2008 года. По причинам нарушения правил дорожного движения и требований безопасности при эксплуатации транспортных средств в 2009 году произошел каждый восьмой несчастный случай на производстве, а по причинам неудовлетворительной организации производства работ, неудовлетворительной организации рабочих мест и недостатков в организации подготовки работников по охране труда - почти каждый второй несчастный случай. При этом следует отметить снижение на 14,3% несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями по техническим причинам (с 21 в 2008 году до 18 в 2009 году). Анализ типологии происшедших в 2009 году в организациях Воронежской области несчастных случаев с тяжелыми последствиями по видам травмирования свидетельствует, что практически каждый третий работник получил тяжелую травму либо погиб в результате падения с высоты, каждый пятый - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин, каждый седьмой - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и прочего, каждый восьмой - в результате дорожно-транспортного происшествия. По последним сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, износ основных фондов в целом по области составил 48,6 процента. В общем объеме основных фондов крупных и средних коммерческих организаций области накопилось 15,5 процента полностью изношенных основных средств, однако коэффициент ликвидации составил всего лишь 0,7 процента. Полностью изношено в этих организациях 23,4 процента машин и оборудования. Отсутствие средств для своевременной замены устаревших фондов ведет к продлению сроков использования неэффективных, устаревших машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются только при практической невозможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности. Подобная ситуация, усугубляемая кризисными явлениями в экономике, крайне негативно влияет на безопасность производства, определяя технические причины производственного травматизма, высокий уровень профессиональных рисков на рабочих местах и растущую численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда. В 2009 году продолжилось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое составило по итогам года - 21,0% (в 2008 году - 19,6%, в 2007 году - 16,8%) (рис. 1). Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечается в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых - 42,3%, на обрабатывающих производствах - 18,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды - 13,4%, в сельскохозяйственном производстве - 10,8%, в строительстве - 7,9%, на транспорте и связи - 6,9%. В условиях воздействия производственного шума работают 54252 человека (60,3%), вибрации - 14502 (16,1%), запыленности - 13878 человек (15,4%), загазованности - 27354 (30,4%), электромагнитных полей (ЭМП) - 9008 (10,1%), заняты тяжелым физическим трудом - 27354 (30,4%) (рис. N 2). В сравнении с 2008 годом отмечается снижение доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по отдельным физическим факторам (микроклимат, ЭМП) (рис. N 3). Рис. N 1. Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в % от общей численности работающих) Рисунок не приводится. Рис. N 2. Удельный вес работников промышленных предприятий, работающих в контакте с производственными факторами (%) Рисунок не приводится. Рис. N 3. Доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам на промышленных предприятиях (%) Рисунок не приводится. В прямой зависимости от уровня неблагоприятных факторов производственной среды находятся структура и уровень профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости. В 2009 году в области зарегистрировано и расследовано 53 случая профессиональных заболеваний (2008 год - 43 случая). Показатель профессиональной заболеваемости за последние годы снизился в 4,3 раза, с 3,6 в 2002 году до 0,83 в 2009 году на 10 тыс. работающих (рис. N 4). Рис. N 4. Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих Рисунок не приводится. По сравнению с 2008 годом в 2009 году по области отмечается незначительный рост профзаболеваемости (на 10 случаев), в том числе за счет регистрации одного случая бруцеллеза с 10 пострадавшими. В 2009 году зарегистрировано 14 случаев вибрационной болезни (в 2008 году - не регистрировались). Все заболевания вибрационной патологии установлены на ОАО "ВАСО". В структуре профессиональных заболеваний в 2009 году первое место занимают заболевания органа слуха (нейросенсорная тугоухость) - 29,04%, на втором месте - заболевания инфекционной этиологии (24,2%), на третьем месте - вибрационная болезнь (22,6%) (табл. N 6). Таблица N 6 Динамика профзаболеваемости по области
В 2009 году у 10 человек установлены диагнозы с двумя и один - с тремя профессиональными заболеваниями. Инвалидность вследствие профессиональных заболеваний установлена у 10 человек (16,1%). Стойкая утрата трудоспособности с установлением инвалидности в 2009 году установлена в 51,6% случаев (у 32 человек). В 2008 году в 79% случаев впервые зарегистрированные больные утратили профессиональную трудоспособность. У 27% больных зарегистрировано по 2 заболевания, у 6% - по 3. Отмечается рост инвалидизации работающего населения вследствие профессиональных заболеваний (рис. N 5). В 2009 году профессиональные заболевания зарегистрированы в 10 отраслях промышленности (таблица N 7). Наибольшее число заболеваний зарегистрировано на предприятиях по производству судов, летательных и космических аппаратов (22,5%), в сельском хозяйстве (22,5%), на предприятиях по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (14,5%). Основными промышленными предприятиями, на которых установлены профзаболевания, являются ОАО "ВАСО", г. Воронеж (14 случаев), ОАО "Маяк", Лискинский район (10 случаев), ОАО "Семилукский огнеупорный завод", г. Семилуки (7 случаев). Рис. N 5. Динамика инвалидизации вследствие профессиональной заболеваемости Таблица N 7 Распределение случаев профзаболеваний по отдельным отраслям экономики
Профессиональные заболевания в 2009 году выявлены у 20 женщин (32,2%), из которых 10 случаев привели к утрате трудоспособности, что на 28,5% ниже уровня 2005 года (табл. N 8). Таблица N 8 Динамика профессиональной заболеваемости у женщин
По сравнению с 2008 годом в 2009 году удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров, увеличился и составил 92,1% (табл. N 9). Таблица N 9 Удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров (%)
В 2009 году на промышленных и сельскохозяйственных объектах районов области подлежало прохождению периодических медицинских осмотров 62590 человек, осмотрено 60110 (96%), в том числе женщин подлежало осмотру 23948 человек, осмотрено 23082 (96,3%). Процент прохождения осмотра составил 96%, что на 0,8% больше, чем в предыдущем году. Наиболее низкий охват медосмотрами отмечается в Эртильском (11%), Новоусманском, Каширском (34%), Верхнехавском (49%) районах. При проведении медосмотров на предприятиях выявлено 126 лиц с подозрением на профзаболевания, из них: при медицинском осмотре - 90,9%, при обращении в поликлиники города - 9,1%. Следует отметить, что обеспеченность диагностической аппаратурой для проведения профосмотра работающих во вредных условиях труда во всех лечебно-профилактических учреждениях города Воронежа и области не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства, что не может не влиять на качество профосмотров. В рамках национального проекта "Здоровье" на базе Центра профпатологии проводятся углубленные медосмотры с целью установления профессиональной патологии на ранних стадиях развития. Необходимо развивать профпатологическую службу области, расширять круг специалистов и исследований для возможного выявления производственно обусловленной патологии, инициированной воздействием вредных производственных факторов, которая может в дальнейшем перейти в профессиональную патологию. Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние охраны и условий труда работающего населения организаций области, остаются проблемы, которые требуют решения на государственном уровне. Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения области, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% хозяйствующих субъектов. Более того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: производственно обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые "скрытые профессиональные риски", уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Воронежской области, проводимый по данным органов госстатистики, государственной инспекции труда в Воронежской области, ГУ ВРО ФСС РФ, показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются: 1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования; 2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда; 3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области; 4) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов; 5) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда; 6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда; 7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда. К сожалению, вне сферы управления охраной труда находятся инвестиции в основные производственные фонды, их обновляемость, а также перевод промышленности на инновационный путь развития. Решению проблемы должно способствовать развитие механизма экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда, которое должно предусматривать: - планирование и финансирование мероприятий по охране труда; - обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда; - обеспечение экономической ответственности работодателя за: опасные или вредные условия труда на предприятии; выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда; вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных или опасных условиях труда, не устранимых при современном техническом уровне. Целесообразно в рамках действующего Налогового кодекса Российской Федерации выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя к обновлению производственных фондов. Необходимо обеспечить разумную амортизационную политику, поощрять работодателей путем предоставления льготных кредитов и субсидий при осуществлении ими программ технического перевооружения или создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры были бы особенно эффективными применительно к предприятиям среднего и малого бизнеса. В современных условиях механизм экономического влияния постоянно наталкивается на преграду - низкую стоимость рабочей силы. Стоимость труда в конечном продукте в Российской Федерации составляет только 15 - 20%, в то время как в промышленно развитых странах она равна 60 - 70%. В перспективе по мере подъема экономики должна вырасти цена труда и, как следствие, будет преодолен главный барьер на пути применения прогрессивных технологий в улучшении условий и охраны труда. Вопросы улучшения условий и охраны труда актуальны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Рассмотренная выше ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения нашей области, отражают достаточно противоречивую картину и не всегда являются объективными. Это следствие целого ряда нерешенных проблем обеспечения безопасности труда, которые, как правило, являются основными причинами травматизма и заболеваемости на производстве, на профилактику которых направлены основные мероприятия целевых программ по охране труда всех уровней. При отсутствии программы сложно добиться положительной динамики основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда работающего населения области. Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны труда работников организаций, включая государственную поддержку, может обеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект, который не устранит имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. Целесообразность решения проблемы улучшения условий и охраны труда программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в развитии отрасли, добиться значимых результатов и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охраны труда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации. При этом возможны следующие непрограммные варианты решения проблем охраны труда, сопряженные с определенными рисками: а) последовательное, невзаимосвязанное решение проблем охраны труда (возможно сохранение намеченных позитивных тенденций, но по отдельным позициям не даст положительного эффекта и может привести к ухудшению положения в этой сфере вследствие тесной взаимосвязи проводимых мероприятий по охране труда, требующих комплексного, полномасштабного решения); б) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу значительных финансовых затрат, ограниченных возможностей экономики области и риска неправильного определения потребностей в финансовых средствах). При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные: а) с недостатками в управлении программой (недостаточная координация действий субъектов управления, снижение эффективности использования средств); б) с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования программы. Наличие рисков, обусловленных нестабильностью позитивных перемен в социально-экономической сфере, кризисными явлениями в экономике, не может не учитываться при разработке программы. К ним можно отнести неустойчивость темпов экономического роста, отмеченный износ основных фондов (48%), неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития "человеческой составляющей" в системе производительных сил. Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации предыдущих областных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обобщением опыта реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации. Следует рассмотреть два возможных варианта реализации программы: - решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти Воронежской области и финансируемых за счет средств бюджета Воронежской области, федерального бюджета, бюджета ВРО ФСС РФ и средств организаций - участников и исполнителей программных мероприятий (вариант 1); - решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых с уменьшенным объемом финансирования (от 40 до 50% заявленного объема) (вариант 2). Первый вариант предусматривает выполнение всех программных мероприятий и финансирование программы в полном объеме, что позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей реализации программы к концу 2015 года. Основные целевые индикаторы и показатели реализации программы при первом варианте финансирования приведены в таблице N 10. Второй вариант предусматривает реализацию программы с уменьшенным объемом финансов (от 40 до 50% заявленного объема). Сокращение финансирования Программы приведет к реализации части мероприятий Программы не в полном объеме. В результате при сохранении намеченной тенденции, в период реализации программы не будет обеспечено достижение целевых индикаторов и показателей по планируемому численному значению. В этом случае приоритетными направлениями расходов областного бюджета следует считать: - проведение ежегодных областных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда; - организацию экспонирования достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда на международных специализированных выставках; - развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от профессиональных заболеваний; - повышение квалификации специалистов отдела государственной политики в сфере охраны и условий труда во всероссийских профильных учебных центрах. Таким образом, наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является вариант решения проблемы, предусматривающий финансирование программы в полном объеме, включая средства областного бюджета. Долгосрочная областная целевая программа по охране труда, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Воронежской области, позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Программа предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Постановление от 8 декабря 2010 г. N 1062 об утверждении порядка... Закона Воронежской области от 07. 12. 2009 n 155-оз "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и в... | | Постановление от 14 сентября 2010 г. N 642-пп Об областной целевой... В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 15. 02. 2010 n 55-р "О создании рабочей группы по подготовке проекта... |
| Постановление от 26 августа 2010 г. N 714 о предоставлении субсидий... Воронежской областной Думы от 15. 12. 2005 (ред от 18. 02. 2010) n 295-iv-од "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка... | | Красноярский край администраци я тюхтетского района постановление О внесении изменений в постановление администрации района от 08. 11. 2011 №342-п «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой... |
| Красноярский край администрация тюхтетского района постановление О внесении изменений в постановление администрации Тюхтетского района от 08. 11. 2011 №342-п «Об утверждении долгосрочной муниципальной... |  | Ред постановление администрации города от 23. 08. 2012 №1326 долгосрочная целевая программа Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования... |
| Об утверждении порядка формирования органами местного Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Московской области... | | Долгосрочная целевая программа Об утверждении долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан в Алтайском крае» на 2011-2015 годы |
| Администрация старокопского сельсовета постановление Об утверждении долгосрочной целевой Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном образовании... | | Челябинской области постановление «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Троицкого городского округа», распоряжением... |