Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы "улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы"




НазваниеПостановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы "улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы"
страница3/6
Дата публикации25.03.2013
Размер0.81 Mb.
ТипПостановление
litcey.ru > Финансы > Постановление
1   2   3   4   5   6

На протяжении последних 3 лет наблюдается снижение количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство: в сельском хозяйстве - на 33,3% (с 24 в 2008 году до 16 случаев в 2009 году), в обрабатывающих производствах - на 38,9% (с 36 до 22 случаев) и в строительстве - на 37,15% (с 35 до 22 случаев). Однако в организациях указанных отраслей, а также в организациях транспорта и связи, торговли, добычи полезных ископаемых уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, остается наиболее высоким. Самой травмоопасной из видов экономической деятельности остается строительная отрасль.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Воронежской области в 2009 году, более 60% занимают типичные причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.), что соответствует уровню 2008 года. По причинам нарушения правил дорожного движения и требований безопасности при эксплуатации транспортных средств в 2009 году произошел каждый восьмой несчастный случай на производстве, а по причинам неудовлетворительной организации производства работ, неудовлетворительной организации рабочих мест и недостатков в организации подготовки работников по охране труда - почти каждый второй несчастный случай.

При этом следует отметить снижение на 14,3% несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями по техническим причинам (с 21 в 2008 году до 18 в 2009 году).

Анализ типологии происшедших в 2009 году в организациях Воронежской области несчастных случаев с тяжелыми последствиями по видам травмирования свидетельствует, что практически каждый третий работник получил тяжелую травму либо погиб в результате падения с высоты, каждый пятый - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин, каждый седьмой - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и прочего, каждый восьмой - в результате дорожно-транспортного происшествия.

По последним сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, износ основных фондов в целом по области составил 48,6 процента. В общем объеме основных фондов крупных и средних коммерческих организаций области накопилось 15,5 процента полностью изношенных основных средств, однако коэффициент ликвидации составил всего лишь 0,7 процента. Полностью изношено в этих организациях 23,4 процента машин и оборудования.

Отсутствие средств для своевременной замены устаревших фондов ведет к продлению сроков использования неэффективных, устаревших машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются только при практической невозможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности. Подобная ситуация, усугубляемая кризисными явлениями в экономике, крайне негативно влияет на безопасность производства, определяя технические причины производственного травматизма, высокий уровень профессиональных рисков на рабочих местах и растущую численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда.

Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда.

В 2009 году продолжилось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое составило по итогам года - 21,0% (в 2008 году - 19,6%, в 2007 году - 16,8%) (рис. 1).

Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечается в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых - 42,3%, на обрабатывающих производствах - 18,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды - 13,4%, в сельскохозяйственном производстве - 10,8%, в строительстве - 7,9%, на транспорте и связи - 6,9%. В условиях воздействия производственного шума работают 54252 человека (60,3%), вибрации - 14502 (16,1%), запыленности - 13878 человек (15,4%), загазованности - 27354 (30,4%), электромагнитных полей (ЭМП) - 9008 (10,1%), заняты тяжелым физическим трудом - 27354 (30,4%) (рис. N 2).

В сравнении с 2008 годом отмечается снижение доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по отдельным физическим факторам (микроклимат, ЭМП) (рис. N 3).
Рис. N 1. Удельный вес работников, занятых на работах

с вредными и (или) опасными условиями труда

(в % от общей численности работающих)
Рисунок не приводится.
Рис. N 2. Удельный вес работников промышленных предприятий,

работающих в контакте с производственными факторами (%)
Рисунок не приводится.
Рис. N 3. Доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим

нормативам по физическим факторам на

промышленных предприятиях (%)
Рисунок не приводится.
В прямой зависимости от уровня неблагоприятных факторов производственной среды находятся структура и уровень профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости.

В 2009 году в области зарегистрировано и расследовано 53 случая профессиональных заболеваний (2008 год - 43 случая). Показатель профессиональной заболеваемости за последние годы снизился в 4,3 раза, с 3,6 в 2002 году до 0,83 в 2009 году на 10 тыс. работающих (рис. N 4).
Рис. N 4. Показатель профессиональной заболеваемости

на 10 тыс. работающих
Рисунок не приводится.
По сравнению с 2008 годом в 2009 году по области отмечается незначительный рост профзаболеваемости (на 10 случаев), в том числе за счет регистрации одного случая бруцеллеза с 10 пострадавшими. В 2009 году зарегистрировано 14 случаев вибрационной болезни (в 2008 году - не регистрировались). Все заболевания вибрационной патологии установлены на ОАО "ВАСО".

В структуре профессиональных заболеваний в 2009 году первое место занимают заболевания органа слуха (нейросенсорная тугоухость) - 29,04%, на втором месте - заболевания инфекционной этиологии (24,2%), на третьем месте - вибрационная болезнь (22,6%) (табл. N 6).
Таблица N 6
Динамика профзаболеваемости по области





Число случаев (ед.)

2005

2006

2007

2008

2009

Вибрационная болезнь

11

5

8

-

14

Нейросенсорная тугоухость

7

14

16

13

18

Пневмокониозы и бронхиты

11

21

7

14

6

Патология опорно-
двигательного
аппарата

12

5

6

13

8

Дерматиты

-

-

-

1

1

Заболевания от воздействия
ЭМ излучения

1

-

-

-

-

Заболевания при контакте с
инфицированным материалом

5

2

3

1

15

Химические интоксикации

4

1

-

1

-

Всего

51

48

40

43

62


В 2009 году у 10 человек установлены диагнозы с двумя и один - с тремя профессиональными заболеваниями. Инвалидность вследствие профессиональных заболеваний установлена у 10 человек (16,1%).

Стойкая утрата трудоспособности с установлением инвалидности в 2009 году установлена в 51,6% случаев (у 32 человек). В 2008 году в 79% случаев впервые зарегистрированные больные утратили профессиональную трудоспособность. У 27% больных зарегистрировано по 2 заболевания, у 6% - по 3. Отмечается рост инвалидизации работающего населения вследствие профессиональных заболеваний (рис. N 5).

В 2009 году профессиональные заболевания зарегистрированы в 10 отраслях промышленности (таблица N 7). Наибольшее число заболеваний зарегистрировано на предприятиях по производству судов, летательных и космических аппаратов (22,5%), в сельском хозяйстве (22,5%), на предприятиях по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (14,5%). Основными промышленными предприятиями, на которых установлены профзаболевания, являются ОАО "ВАСО", г. Воронеж (14 случаев), ОАО "Маяк", Лискинский район (10 случаев), ОАО "Семилукский огнеупорный завод", г. Семилуки (7 случаев).
Рис. N 5. Динамика инвалидизации вследствие

профессиональной заболеваемости
Таблица N 7
Распределение случаев профзаболеваний

по отдельным отраслям экономики


N
п/п

Отрасли

2005

2006

2007

2008

2009

1

Сельское хозяйство

19

5

2

6

17

2

Производство прочих неметаллических
минеральных продуктов

7

11

-

14

9

3

Машиностроение тяжелое

1

5

-

4

-

4

Промышленность строительных материалов

2

8

-

2

-

5

Транспорт

2

1

-

1

-

6

Специализированное строительство

3

-

-

2

-

7

Оборонная промышленность

1

3

5

-

-

8

Производство судов, летательных и
космических аппаратов

6

3

1

1

14

9

Здравоохранение

5

2

5

3

5

10

Пищевая промышленность

-

2




2

3

11

Общее строительство

-

1

5

2

-

12

Жилищно-коммунальное хозяйство

-

1

-

2

1

13

Торговля и общественное питание

1

1

-

-

-

14

Нефтехимическая промышленность

1

1

-

2

-

15

Народное образование

2

-

-

-

1

16

Химическая промышленность

-

1

-

-

-

17

Медицинская промышленность

-

2

-

-

-

18

Производство готовых металлических
изделий

-

1

2

-

1

19

Производство машин и оборудования

-

-

17

2

8

20

Связь

-

-

1

-

-

21

Деятельность воздушного транспорта

-

-

-

-

1

22

Добыча полезных ископаемых

-

-

-

-

2

23

Всего

51

48

40

43

62


Профессиональные заболевания в 2009 году выявлены у 20 женщин (32,2%), из которых 10 случаев привели к утрате трудоспособности, что на 28,5% ниже уровня 2005 года (табл. N 8).
Таблица N 8
Динамика профессиональной заболеваемости у женщин


Год

2005

2006

2007

2008

2009

Количество

15

10

9

17

20


По сравнению с 2008 годом в 2009 году удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров, увеличился и составил 92,1% (табл. N 9).
Таблица N 9
Удельный вес профессиональных заболеваний,

выявленных при проведении периодических

медицинских осмотров (%)



Год

Заболевания
выявлены при
медосмотре

Заболевания
выявлены при
обращении

Диагноз установлен в
профотделении

Диагноз
установлен в
ЛПУ

2005

85,11

14,89

92,15

7,85

2006

87,5

12,5

100

-

2007

89,1

10,9

100

-

2008

91,3

8,7

100

-

2009

92,1

7,9

100

-


В 2009 году на промышленных и сельскохозяйственных объектах районов области подлежало прохождению периодических медицинских осмотров 62590 человек, осмотрено 60110 (96%), в том числе женщин подлежало осмотру 23948 человек, осмотрено 23082 (96,3%). Процент прохождения осмотра составил 96%, что на 0,8% больше, чем в предыдущем году. Наиболее низкий охват медосмотрами отмечается в Эртильском (11%), Новоусманском, Каширском (34%), Верхнехавском (49%) районах. При проведении медосмотров на предприятиях выявлено 126 лиц с подозрением на профзаболевания, из них: при медицинском осмотре - 90,9%, при обращении в поликлиники города - 9,1%.

Следует отметить, что обеспеченность диагностической аппаратурой для проведения профосмотра работающих во вредных условиях труда во всех лечебно-профилактических учреждениях города Воронежа и области не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства, что не может не влиять на качество профосмотров. В рамках национального проекта "Здоровье" на базе Центра профпатологии проводятся углубленные медосмотры с целью установления профессиональной патологии на ранних стадиях развития. Необходимо развивать профпатологическую службу области, расширять круг специалистов и исследований для возможного выявления производственно обусловленной патологии, инициированной воздействием вредных производственных факторов, которая может в дальнейшем перейти в профессиональную патологию.

Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние охраны и условий труда работающего населения организаций области, остаются проблемы, которые требуют решения на государственном уровне.

Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения области, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% хозяйствующих субъектов. Более того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: производственно обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые "скрытые профессиональные риски", уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Воронежской области, проводимый по данным органов госстатистики, государственной инспекции труда в Воронежской области, ГУ ВРО ФСС РФ, показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются:

1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования;

2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области;

4) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;

5) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;

7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.

К сожалению, вне сферы управления охраной труда находятся инвестиции в основные производственные фонды, их обновляемость, а также перевод промышленности на инновационный путь развития. Решению проблемы должно способствовать развитие механизма экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда, которое должно предусматривать:

- планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

- обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;

- обеспечение экономической ответственности работодателя за:

опасные или вредные условия труда на предприятии;

выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда;

вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных или опасных условиях труда, не устранимых при современном техническом уровне.

Целесообразно в рамках действующего Налогового кодекса Российской Федерации выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя к обновлению производственных фондов. Необходимо обеспечить разумную амортизационную политику, поощрять работодателей путем предоставления льготных кредитов и субсидий при осуществлении ими программ технического перевооружения или создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры были бы особенно эффективными применительно к предприятиям среднего и малого бизнеса.

В современных условиях механизм экономического влияния постоянно наталкивается на преграду - низкую стоимость рабочей силы. Стоимость труда в конечном продукте в Российской Федерации составляет только 15 - 20%, в то время как в промышленно развитых странах она равна 60 - 70%. В перспективе по мере подъема экономики должна вырасти цена труда и, как следствие, будет преодолен главный барьер на пути применения прогрессивных технологий в улучшении условий и охраны труда.

Вопросы улучшения условий и охраны труда актуальны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Рассмотренная выше ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения нашей области, отражают достаточно противоречивую картину и не всегда являются объективными. Это следствие целого ряда нерешенных проблем обеспечения безопасности труда, которые, как правило, являются основными причинами травматизма и заболеваемости на производстве, на профилактику которых направлены основные мероприятия целевых программ по охране труда всех уровней.

При отсутствии программы сложно добиться положительной динамики основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда работающего населения области.

Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны труда работников организаций, включая государственную поддержку, может обеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект, который не устранит имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе.

Целесообразность решения проблемы улучшения условий и охраны труда программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в развитии отрасли, добиться значимых результатов и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охраны труда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации.

При этом возможны следующие непрограммные варианты решения проблем охраны труда, сопряженные с определенными рисками:

а) последовательное, невзаимосвязанное решение проблем охраны труда (возможно сохранение намеченных позитивных тенденций, но по отдельным позициям не даст положительного эффекта и может привести к ухудшению положения в этой сфере вследствие тесной взаимосвязи проводимых мероприятий по охране труда, требующих комплексного, полномасштабного решения);

б) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу значительных финансовых затрат, ограниченных возможностей экономики области и риска неправильного определения потребностей в финансовых средствах).

При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные:

а) с недостатками в управлении программой (недостаточная координация действий субъектов управления, снижение эффективности использования средств);

б) с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования программы.

Наличие рисков, обусловленных нестабильностью позитивных перемен в социально-экономической сфере, кризисными явлениями в экономике, не может не учитываться при разработке программы. К ним можно отнести неустойчивость темпов экономического роста, отмеченный износ основных фондов (48%), неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития "человеческой составляющей" в системе производительных сил.

Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации предыдущих областных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обобщением опыта реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации.

Следует рассмотреть два возможных варианта реализации программы:

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти Воронежской области и финансируемых за счет средств бюджета Воронежской области, федерального бюджета, бюджета ВРО ФСС РФ и средств организаций - участников и исполнителей программных мероприятий (вариант 1);

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых с уменьшенным объемом финансирования (от 40 до 50% заявленного объема) (вариант 2).

Первый вариант предусматривает выполнение всех программных мероприятий и финансирование программы в полном объеме, что позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей реализации программы к концу 2015 года. Основные целевые индикаторы и показатели реализации программы при первом варианте финансирования приведены в таблице N 10.

Второй вариант предусматривает реализацию программы с уменьшенным объемом финансов (от 40 до 50% заявленного объема). Сокращение финансирования Программы приведет к реализации части мероприятий Программы не в полном объеме. В результате при сохранении намеченной тенденции, в период реализации программы не будет обеспечено достижение целевых индикаторов и показателей по планируемому численному значению. В этом случае приоритетными направлениями расходов областного бюджета следует считать:

- проведение ежегодных областных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда;

- организацию экспонирования достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда на международных специализированных выставках;

- развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от профессиональных заболеваний;

- повышение квалификации специалистов отдела государственной политики в сфере охраны и условий труда во всероссийских профильных учебных центрах.

Таким образом, наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является вариант решения проблемы, предусматривающий финансирование программы в полном объеме, включая средства областного бюджета.

Долгосрочная областная целевая программа по охране труда, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Воронежской области, позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Программа предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconПостановление от 8 декабря 2010 г. N 1062 об утверждении порядка...
Закона Воронежской области от 07. 12. 2009 n 155-оз "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и в...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconПостановление от 14 сентября 2010 г. N 642-пп Об областной целевой...
В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 15. 02. 2010 n 55-р "О создании рабочей группы по подготовке проекта...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconПостановление от 26 августа 2010 г. N 714 о предоставлении субсидий...
Воронежской областной Думы от 15. 12. 2005 (ред от 18. 02. 2010) n 295-iv-од "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconКрасноярский край администраци я тюхтетского района постановление
О внесении изменений в постановление администрации района от 08. 11. 2011 №342-п «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconКрасноярский край администрация тюхтетского района постановление
О внесении изменений в постановление администрации Тюхтетского района от 08. 11. 2011 №342-п «Об утверждении долгосрочной муниципальной...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconРед постановление администрации города от 23. 08. 2012 №1326 долгосрочная целевая программа
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconОб утверждении порядка формирования органами местного
Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Московской области...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconДолгосрочная целевая программа
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан в Алтайском крае» на 2011-2015 годы
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconАдминистрация старокопского сельсовета постановление
Об утверждении долгосрочной целевой Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном образовании...
Постановление от 7 сентября 2010 г. N 743 об утверждении долгосрочной областной целевой программы \"улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы\" iconЧелябинской области постановление
«Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Троицкого городского округа», распоряжением...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница