Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782




НазваниеИнститут Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782
страница12/37
Дата публикации24.02.2013
Размер5.1 Mb.
ТипОтчет
litcey.ru > Финансы > Отчет
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   37
^

3.3. Определения и классификации некоммерческих организаций, принятые в международной практике


В литературе некоммерческие организации описываются множеством терминов: организации социальной политики (social policy), некоммерческие организации, неправительственные организации, организации гражданского сотрудничества, благотворительные организации, организации со льготным режимом налогообложения, благотворительные фонды, добровольные общества, массовые движения, организации третьего сектора, независимые организации, организации социального сектора.92

На практике эти организации являются даже более разнообразными, нежели те термины, которые употребляются для их характеристики. Это могут быть религиозные конгрегации, университеты, больницы, общества по охране окружающей среды, музеи, молодежные организации, общества по защите гражданских прав, организации развития общества, профсоюзы, политические партии, общественные клубы и многие другие. НКО играют важную социальную, экономическую и политическую роль в обществе как производители услуг, работодатели и правозащитники. Кроме того, они играют менее заметную, но все более отчетливо проявляющуюся роль в развитии гражданского общества, способствуя повышению качества жизни, провозглашая и продвигая гражданские и религиозные ценности.93

Основная деятельность НКО заключается в обеспечении общества набором благ с особыми достоинствами, куда, помимо прочего, входят услуги по оказанию помощи нуждающимся и пр. Эти функции в значительной степени относятся к функциям государства, однако, как уже неоднократно отмечалось выше, то обстоятельство, что деятельность НКО остается востребованной, объясняется тем, что государственный сектор своей деятельностью не может охватить потребности всех слоев общества. В рамках общественного сектора размещение ресурсов между разными направлениями деятельности отражает предпочтения только части населения государства (часто, но не всегда, большинства). Наряду с этим, определенные группы населения готовы финансировать общественно полезную или благотворительную деятельность при условии несколько иного распределения средств. В этом случае некоммерческие организации дополняют деятельность государства, и государство не подменяет НКО.

В литературе отмечается94 заметная роль формальных и неформальных НКО в деле развития социальной активности общества. В развитых и успешных демократиях добровольные некоммерческие организации играют решающую роль в вопросах формирования путей усиления влияния гражданского общества на процесс принятия решений в социально-экономической и других областях развития общества. Они помогают развивать атмосферу доверия и сотрудничества между различными социальными группами, которая позволяет демократическому обществу эффективно функционировать. Объединенные усилия могут сплотить людей с различными взглядами, которые учатся сотрудничать по вопросам, представляющим для них общий интерес. Представители НКО принимают участие в демократизации общества, объединяясь с целью решения общегосударственных задач, доносят свое мнение до органов власти, оценивают влияние бизнеса, государства и самих некоммерческих организаций на общество в целом. НКО также способствуют примирению оппозиционных общественных взглядов. В тех странах, где им позволено функционировать, деятельность добровольных обществ оказывает воздействие на повышение качества жизни. Весьма значительна их роль и в общемировом масштабе, например, в области защиты окружающей среды, прав человека, разрешения международных конфликтов, оказания гуманитарной помощи и пр. Влияние НКО на общество может быть как положительным, так и отрицательным, порождающим конфликты или миротворческим в зависимости от сферы и направленности их деятельности.95

Величина и значение сектора некоммерческих (неправительственных) организаций за последние несколько десятилетий значительно выросли, такие организации стали влиятельным фактором международного развития. В период с 1970 по 1985 гг. этот сектор как в развитых, так и в развивающихся странах вырос в десять раз. По каналам международных неправительственных организаций в развивающиеся страны ежегодно направляется до 8 млрд. долл.96 В настоящее время считается, что более 15% зарубежной помощи предоставляется странам по каналам неправительственных организаций. Несмотря на то, что статистика, касающаяся общего количества неправительственных организаций по всему миру, в полной мере недоступна, установлено, что в развивающихся странах функционирует от 6 до 30 тысяч национальных неправительственных организаций. Количество же организаций, действующих в интересах своих членов, в развивающихся странах исчисляется сотнями тысяч.97

К концу ХХ века только в США действовали полтора миллиона зарегистрированных налоговой службой некоммерческих организаций в качестве таковых, и еще несколько миллионов формальных и неформальных организаций такого рода существовало, но не было зарегистрировано в налоговых целях.98 Доля операционных расходов некоммерческого сектора в валовом внутреннем продукте в развитых странах в 90-е годы составляла от 3.2% (в Японии) до 6.3% (в США) .99
^

Определения некоммерческих организаций, принятые в международной практике


Как уже отмечалось, экономический подход к определению некоммерческой организации относительно прост: организация, являющаяся некоммерческой, не имеет собственников, имеющих право на распределение дохода организации. Организация может быть учреждена для выполнения общественно-значимых задач – в этом случае лица, которые могут повлиять на политику организации, не должны получать личных материальных выгод от ее деятельности, кроме заработной платы для наемных работников. Также существует разновидность некоммерческих организаций, учрежденных и действующих в интересах узкой группы лиц, которые могут быть членами такой организации и получать личную выгоду от ее услуг. В последнем случае распределение доходов между членами также не допускается, но в случае ликвидации организации между ее членами может быть распределено имущество.

Однако даже в этом случае простота общего определения не означает, что в теоретических исследованиях используется только этот простой подход. Обычно экономическая проблема касается результатов деятельности НКО в определенных странах или группах стран, результатов государственной политики в отношении НКО, причем также в различных обстоятельствах. Поэтому даже в экономико-теоретических работах используются определения, которые отражают юридическую специфику конкретных обстоятельств функционирования исследуемой некоммерческой организации.100 Поэтому мы считаем необходимым привести примеры определений некоммерческих организаций, используемых для разных целей и в разных странах. При этом затрагиваются связанные с проблемой определения вопросы регистрации и регулирования некоммерческих организаций.

Определение некоммерческой организации из Government Finance Statistics Manual разработано Международным валютным фондом и дается с позиций необходимости статистического учета таких организаций. Некоммерческие организации (nonprofit institutions – NPI) – это "созданные с целью производства или распределения товаров и услуг юридические или общественные организации, которые не могут быть источником дохода, прибыли или иной финансовой выгоды для институциональных единиц, которые создали, контролируют или финансируют эти организации".101

В определении некоммерческих организаций из Налогового кодекса США (Internal Revenue Code) на первый план выступает налоговая составляющая. Здесь они определены как "формальные организации, которые не имеют права распределять доходы и пользуются льготным режимом налогообложения, поскольку созданы с общественными целями, определяемыми налоговым законодательством".102

Определение неправительственных организаций (non government organizations – NGO), предлагаемое Всемирным банком – "частные организации, целью которых является деятельность по облегчению страданий, защита интересов нуждающихся, защита окружающей среды, обеспечение основными общественными услугами, развитие общества".103 В широком смысле термин «неправительственная организация» применим к любой некоммерческой организации, которая независима от правительства.104 Отметим, что в определении Всемирного банка речь идет преимущественно о социально-ориентированных некоммерческих организациях, хотя часто термин «неправительственные организации» распространяется также и на организации, действующие в интересах своих членов, в том числе клубы.

Всемирным банком также предложено определение массовых организаций местного характера (Community-based nonprofit organizations – СВО) – "членские организации, созданные той или иной группой граждан, объединившихся с целью достижения интересов своих членов (например, женские общества, кредитные товарищества, молодежные клубы, кооперативы и фермерские ассоциации)".105
^

Классификации некоммерческих организаций


Некоммерческие организации исчерпывающе классифицировать весьма сложно, если не невыполнимо. Это объясняется самим положением сектора в экономике. Его нельзя отнести ни к государственному, ни к частному сектору. Неслучайно в международной практике его часто так и называют – «третий сектор». Эта черта налагает специфику на любые попытки классификации НКО, так как каждый тип деления надо всегда рассматривать с позиции степени присутствия государства (прямо или косвенно) в процессе функционирования некоммерческих организаций.

Государственное присутствие может проявляться на разных уровнях: в менеджменте, источниках финансирования и пр. и с этой точки зрения оно обязательно должно рассматриваться при любой попытке классифицировать НКО. Некоммерческие организации можно классифицировать сообразно множеству критериев, но ни одна классификация не может являться исчерпывающей еще и потому, что своеобразие НКО заключено в том, что подавляющее их большинство совмещает в себе элементы различных типов.

Отметим лишь некоторые из классификаций, принимая во внимание, что это лишь незначительная часть возможных подходов:

  • по целям деятельности;

  • по степени присутствия государства в НКО;

  • по участию в производственном процессе (ведут собственное производство или не ведут);

  • по отношению к рынку (имеют рыночный или нерыночный характер);

  • по характеру привлечения служащих (волонтеры или нет);

  • по юридическому статусу (международные, национальные, местные);

  • по источникам финансирования;

  • по режиму налогообложения.

Само понятие цели деятельности некоммерческой организации уже можно трактовать как субъективное. Оно может носить двойственный характер. С одной стороны, оно связано с видом деятельности НКО (религиозная, правозащитная, рекреационная и пр.), с другой, прагматической точки зрения оно имеет отношение к выбору формы организации НКО. На выбор организационно-правовой формы НКО оказывают значение многие факторы. Часто прежде всего рассматривается возможность привлекать пожертвования, сопровождающиеся льготами для организаций-доноров. Некоторые организации, предоставляющие гранты, предоставляют их только некоммерческим организациям. Также рассматривается возможность получения освобождения от налогов на доходы.

Деятельность некоммерческой организации может носить производственный и непроизводственный характер. Одни НКО ведут собственную деятельность (по производству товаров или оказанию услуг), другие, например, занимаются только распределением грантов. Применительно к первым необходимо рассматривать деление на рыночные и нерыночные НКО. Рыночные НКО, реализующие свою продукцию или услуги на рынке за плату, входят в сектор финансовых, либо нефинансовых корпораций. Другие НКО относятся к сектору некоммерческих образований, обслуживающих домохозяйства, либо к общему государственному сектору в зависимости от того, какие институциональные единицы контролируют и главным образом финансируют данную НКО.106
^

Классификация, рекомендуемая Международным валютным фондом для целей государственной статистики


Классификация некоммерческих организаций, рекомендуемая Международным валютным фондом для целей государственной статистики, основана на стремлении отразить положение НКО в государственном секторе, оценить состояние, прежде всего, некоммерческих организаций, связанных с государственными структурами и ведущими собственную деятельность.107

НКО могут заниматься производством товаров и услуг как рыночных, так и нерыночных. Если НКО занята производством для нужд рынка, например, больница, обслуживание в которой производится по рыночным ценам, или платный университет, то она обязана направлять всю полученную прибыль на поддержание своей будущей деятельности или распределить ее между институциональными единицами, которые не являются ее собственниками, не финансируют и не контролируют данную НКО.108

Некоммерческая организация может вести ту же деятельность, что и государство, при этом НКО получает средства в форме добровольных пожертвований, дохода от собственности или продаж.

При таком подходе естественным критерием классификации становится вопрос о контроле и финансировании НКО.

Не ориентированные на рынок некоммерческие организации, которые контролируются и главным образом финансируются за счет структурных подразделений государства, юридически не являются государственными агентствами, но предполагается, что они реализуют государственную политику и по существу являются частью государственного сектора. Государство может предпочесть НКО государственным агентствам при реализации определенной политики, поскольку НКО могут рассматриваться как независимые, объективные и неподверженные политическому давлению организации. Например, НИОКР, установление и поддержание стандартов в таких сферах, как здравоохранение, безопасность, окружающая среда и образование – это те области, в которых деятельность НКО может быть более эффективной, чем деятельность государственных агентств. 109

Государственное структурное подразделение контролирует не ориентированную на рынок некоммерческую организацию, когда оно имеет возможность определять общую политику или программу последней. Оно может их определять, обладая правом назначать руководителей, управляющих НКО, или же посредством финансовых рычагов. Степень финансового контроля определяется распределением финансирования по срокам и теми ограничениями, которые налагаются на фонды, а также объемом финансирования. Заключить, что НКО финансируется главным образом государственным структурным подразделением можно тогда, когда большая часть средств на текущие расходы НКО обеспечивается этим подразделением.110

НКО может контролироваться и преимущественно финансироваться двумя и более государственными структурными подразделениями, относящимися к разным уровням власти. Например, государственное подразделение на уровне региона может обладать правом назначать большинство руководящего состава НКО, зато финансирование может осуществляться главным образом из центра. Институциональные единицы государственного сектора, находящиеся под двойным контролем, должны классифицироваться относительно того правительственного уровня, который осуществляет преимущественное финансирование или контроль, но правил, которые полностью регулировали бы это процесс, пока не существует.111
^

Классификация неправительственных организаций, применяемая Всемирным банком112


НКО могут быть вообще не связанными с государственными структурами, их деятельность может носить неправительственный характер. К данной категории относятся некоммерческие организации гражданского общества.113 Их тоже называют неправительственными организациями.

Выше мы привели наиболее общее определение неправительственных организаций, которое дает Всемирный банк (см. раздел 4.1. «Определения некоммерческих организаций, принятые в международной практике»). В дополнение к этому определению отметим, что, согласно дефинициям Всемирного банка, неправительственными организациями, как правило, являются ориентированные на достижение определенных целей организации, которые частично или полностью зависят от благотворительных взносов и основаны на добровольном сотрудничестве.114 Несмотря на то, что профессионализм в этом секторе в последние два десятилетия значительно вырос, принципы альтруизма и волонтерства остаются ключевыми характеристиками указанного сектора.
^

Классификация некоммерческих организаций в Налоговом кодексе США


В США классификация некоммерческих организаций производится с точки зрения налогообложения, поэтому НКО здесь определяются и регулируются в первую очередь Налоговым кодексом (Internal Revenue Code). Все некоммерческие организации с доходами более 5 тыс. долл. в год, за исключением религиозных организаций, регистрируются Налоговым управлением (Internal Revenue Service – IRS). НКО с уровнем дохода более 25 тыс. долл. в год должны ежегодно представлять Форму №990 (Form 990) или Форму №990 для частных фондов (Form 990PF for Private foundations) в Налоговое управление. Форма 990 является основой большей части финансовых данных о некоммерческих организациях в США.

Некоммерческие организации, выполняющие разнообразные общественные функции и созданные для целей образования, религии, развития науки, литературы, борьбы с бедностью и других общественных целей, наделяются статусом благотворительной организации в соответствии со статьей 501 (c) (3) Налогового кодекса. Статус благотворительной организации позволяет организации получать пожертвования, которые у донора такой организации вычитаются из налоговой базы. Этот тип организаций, служащий широким общественным интересам, лежит в основе большинства некоммерческих организаций, пользующихся налоговыми льготами.115 Общественные организации типа профсоюзов, молодежных организаций, кредитных союзов и политических партий также пользуются налоговыми льготами.116

Благотворительные организации, подпадающие под действие нормы пункта 501 (с) (3) Налогового кодекса США, могут иметь статус частного фонда (private foundation) или считаться общественной благотворительной организацией (public charity). Частные фонды подлежат налогообложению некоторыми особыми налогами на пассивный доход, нераспределенный доход, недопустимые для налоговых целей расходы и т.п., что делает статус частных фондов менее желательным. Ключевое различие между общественной благотворительной организацией и частным фондом состоит в источниках их финансирования.117 Частные фонды имеют небольшое число частных источников поступлений средств118, а общественные благотворительные организации главным образом поддерживаются широкими слоями общества.119
^

Классификации некоммерческих организаций по видам деятельности


США

В статистике США, наиболее полно отражающей направления деятельности некоммерческих организаций, многообразие НКО определяется National Taxonomy of Exempt Entities (NTEE), разработанной Национальным Центром статистики благотворительных организаций ( National Center for Charitable Statistics). NTEE включает 9 основных групп, 26 типов и около 600 видов некоммерческих организаций.120 Столь подробная классификация, в частности, может способствовать более четкому подходу к разделению деятельности НКО на связанную и не связанную с основной. Согласно этой классификации выделяются следующие основные группы:

  1. Искусство, культура, гуманитарные науки (например, художественные музеи, исторические общества);

  2. Образование (например, школы, университеты, средние профессионально-технические заведения);

  3. Защита окружающей среды и дикой природы;

  4. Здравоохранение (например, некоммерческие больницы, ассоциации по борьбе с различными заболеваниями);

  5. Гуманитарные службы (например, убежища для бездомных);

  6. Международные организации (международный Красный Крест и пр.);

  7. Организации по содействию развитию общества (например, Фонд Рокфеллера, Институт развития города, общества по защите гражданских прав);

  8. Религиозные организации;

  9. Членские организации (например, Некоммерческие общества взаимного кредитования, кредитные союзы, профсоюзы, братства).121

Германия122

В Германии к определению основных направлений деятельности некоммерческих организаций подходят с других позиций. Для нее характерно расширительное понимание благотворительности как деятельности в сфере развития культуры, искусства, образования, здравоохранения и пр., которая напрямую может не быть адресована бедным слоям населения. Поэтому здесь использование термина «благотворительная организация», как правило, равнозначно термину «некоммерческая организация».123 Некоммерческий сектор в Германии делится на две части. Одна часть включает некоммерческую деятельность в сфере культуры и отдыха, спорта и защиты окружающей среды, носит в значительной мере характер общественных движений и во многом зависит от членских взносов и добровольных вкладов на поддержание этой деятельности.

Другая часть включает деятельность, в первую очередь в сфере здравоохранения и социальной сфере, где находит свое наиболее отчетливое применение используемый в Германии принцип субсидирования. Государственное субсидирование – один из основных принципов некоммерческой деятельности в Германии, заключающийся в том, что государство, отдавая предпочтение деятельности частных некоммерческих организаций в сферах благосостояния и социального обеспечения, а также признавая право НКО на самостоятельность в отношении выработки целей и определения способов их достижения, в то же время гарантирует им оказание государственной финансовой поддержки.124 Организации здравоохранения и социальной защиты комплектуются за счет профессиональных кадров, поэтому в незначительной степени могут носить характер общественного движения и зависят, главным образом, от страховых взносов и прямых государственных субсидий. Некоммерческие организации в этих сферах (как и в некоторых других сферах с высокой степенью государственного субсидирования, как, например, международная деятельность и муниципальное развитие), очень тесно связаны с государственным сектором, в значительной степени субсидируются государством и комплектуются из высокопрофессиональных кадров, поэтому являются квази-государственными и практически неотличимыми от государственных образований, а по этой причине в сколько-нибудь серьезной степени не могут привлечь добровольцев или частных спонсоров.

Некоммерческие организации в Германии являются почти единственными организациями, предоставляющими услуги в таких сферах, как физическая культура и спорт, и находящимися в привилегированном положении в тех сферах предоставления социальных услуг, где некоммерческое обеспечение финансируется государством, но государственным органам власти запрещено оказывать подобные услуги.

Кроме того, некоммерческие организации играют значительную роль в содействии выполнению государственных функций. Традиционно правительство в Германии использует НКО для реализации своей стратегии на местном уровне. Для этого государство может финансировать некоммерческие организации, занятые реализацией важных для государства проектов, в частности, региональных, создавать посреднические квази-государственные фонды (quasi-governmental foundations) для финансирования научно-исследовательской деятельности.125

В соответствии с отмеченными особенностями основными направлениями деятельности НКО являются:

  1. Здравоохранение и социальные службы (social services).

  2. Образование. Почти все учреждения высшего образования (университеты и технические колледжи) являются государственными и относятся к некоммерческим организациям. Несмотря на то, что некоторые университеты еще в средние века были основаны частными лицами, ни одному из них не удалось сохранить своего частного статуса. Первый частный университет был создан в Германии в 1983 г., и лишь несколько были созданы чуть позднее. Необходимость взимания платы за обучение в рамках в целом бесплатной системы государственного высшего образования заставляет некоммерческие организации вносить в эту сферу рыночные элементы.

  3. Развитие гражданского общества.

  4. Защита окружающей среды.

  5. Содействие жилищному строительству – жилищные кооперативы.126

  6. Культура и спорт.


Канада

Федеральное налоговое законодательство в Канаде различает «некоммерческие организации» (non-profit organizations – NPOs) и зарегистрированные благотворительные организации (“registered charities”).127

Деятельность некоммерческой128 организации не обязательно должна быть направлена на оказание общественных услуг. Некоторые из них создаются для оказания помощи своим членам, например, разного рода спортивные ассоциации и клубы, профессиональные союзы, политические партии. Для того, чтобы считаться некоммерческой организация должна удовлетворять трем требованиям:

  • не должна являться благотворительной организацией или претендовать на этот статус.

  • должна заниматься сугубо некоммерческой деятельностью

  • доходы от ее функционирования не должны распределяться с целью личной выгоды в пользу какого бы то ни было собственника, члена или акционера организации (за исключением любительских атлетических организаций).129

Основным критерием отнесения организации к категории некоммерческой является то, что извлечение прибыли не должно быть целью деятельности организации. Но это не значит, что деятельность, приносящая прибыль, но мотивом которой не является извлечение выгоды, запрещается. Закон не обязывает НКО проходить процедуру обязательной регистрации, по сути, они самостоятельно определяют свой статус.

В отличие от некоммерческих организаций деятельность официально зарегистрированных благотворительных организаций должна отвечать общепринятому понятию благотворительности. В Канаде не существует официального законодательного определения этого термина, он отвечает пониманию благотворительности в странах, традиционно придерживающихся английского общего права (common law). На протяжении многих веков суды обосновывали свою интерпретацию благотворительной деятельности, руководствуясь четырьмя категориями, установленными общим правом:

  • Помощь малоимущим (relief of financial hardship)

  • Содействие в получении образования (advancement of education)

  • Распространение религии (advancement of religion)

  • Деятельность на благо общества (for the benefit of the community)

Федеральное законодательство определяет некоторые вилы деятельности как благотворительные, например, передача средств организациям, имеющим статус признанного получателя донорской поддержки (“qualified donees”130), осуществление вспомогательной деятельности, связанной с основной, а также в очень строгих рамках осуществление политической деятельности.131 Что касается вспомогательной деятельности, связанной с основной целью, то официально этот термин не определен. На практике этот вопрос решается следующим образом: в процессе первичного рассмотрения судом квалифицированным большинством должно быть признано, что любая деятельность, доходы от которой идут на благотворительные цели, является вспомогательной. Такое решение открывает возможность признанию вспомогательным практически почти любого вида деятельности, хотя большинство благотворительных организаций придерживаются консервативного взгляда на вещи и предпочитают заниматься хозяйственной деятельностью через дочерние организации, которые могут облагаться или не облагаться налогом.

В большинстве провинций и территорий категории «благотворительная организация» и «благотворительные цели» законодательно не определены, а оставлены на усмотрение судов. Однако в некоторых территориях приняты некоторые дефиниции, которые расширяют или несколько модифицируют определения общего права.132

Статусом благотворительной организации наделяются организации, прошедшие официальную процедуру регистрации. В число благотворительных организаций входят собственно благотворительные организации и благотворительные фонды (включающие частные и общественные фонды). Благотворительные организации, как и НКО, не могут распределять свои средства в целях личного обогащения своих членов.

^ Благотворительные организации должны направлять свои средства на благотворительную деятельность, осуществляемую самой организацией. При этом они должны отвечать следующим требованиям:

  • направлять средства на благотворительную деятельность, осуществляемую главным образом самой организацией

  • более половины руководящего состава не должно иметь между собой родственных связей, их не должны также связывать какие-либо коммерческие интересы

  • объем средств, полученных благотворительной организацией из одного источника, от одного донора или от группы аффилированных лиц или организаций, не может составлять более 50% средств, которыми располагает благотворительная организация133

^ Благотворительные фонды направляют свои средства в другие благотворительные организации, при этом они сами также могут принимать участие в благотворительной деятельности.

Благотворительный фонд является общественным фондом если:

  • он организован и функционирует исключительно с благотворительными целями

  • организован в форме корпорации или траста

  • направляет более 50% своего дохода организациям, имеющими статус признанного получателя донорской поддержки

  • более половины руководящего состава не имеет между собой родственных связей, их не связывают какие-либо коммерческие интересы

  • объем средств, полученных общественным фондом из одного источника, от одного донора или от группы аффилированных лиц или организаций, не может составлять более 50% средств, которыми он располагает.

Для частных фондов наличие родственных связей и аффилированности так строго законом не прописывается.

На практике благотворительные организации являются хозяйствующими субъектами (operational charities), в то время как благотворительные фонды почти всегда выступают в роли грантодателей.

Зарегистрированные благотворительные организации должны ежегодно использовать определенное количество средств на благотворительную деятельность, осуществляемую собственными силами, или направлять средства на благотворительность организациям, имеющим статус признанного получателя донорской поддержки (“qualified donees”). Цель установления подобной квоты:

  • гарантировать использование большей части благотворительных фондов непосредственно на благотворительные цели (заработная плата персонала, занятого непосредственно благотворительной деятельностью, например, уходом за больными, обучением и пр.; средства на покупку оборудования, используемого непосредственно для благотворительной деятельности, средства, переданные в качестве вкладов в иные благотворительные организации)134

  • препятствовать чрезмерному накоплению средств благотворительными организациями

  • удерживать иные расходы организации на разумном уровне.

Эта квота для благотворительных организаций составляет не менее:

  • 80% сумм, на которые благотворительной организацией были выданы в течение года налоговые расписки

  • 80% суммы вкладов, полученных по завещанию или в качестве эндаумента (с условием не менее, чем 10-летней капитализации135), а также средств использованных организацией в течение года.

Для общественных фондов квота дополнительно включает 80% всех средств, полученных от других зарегистрированных благотворительных организаций за предшествующий финансовый год, а также 4,5% средней стоимости активов фонда, находившихся в его собственности в течение предшествующих 24 месяцев, которые не были непосредственно использованы на благотворительную или административную деятельность.

Для частных фондов требования отличаются лишь тем, что они обязаны тратить на благотворительную деятельность не 80, а 100% всех средств, полученных от других зарегистрированных благотворительных организаций за предшествующий финансовый год.
Великобритания136

Некоммерческие организации в Великобритании могут претендовать на статус благотворительных (charities), если их деятельность направлена на:

1. Помощь при финансовых затруднениях.

Благотворительные организации могут оказывать помощь нуждающимся различными путями, например:

  • путем предоставления бенефициарам денежной помощи;

  • путем предоставления продуктов питания, одежды и жилища;

  • путем оказания нуждающимся консультационных и прочих услуг;

  • путем оказания поддержки другим организациям, оказывающим помощь людям, которые переживают трудности.

2. Распространение образования.

Распространение образования не ограничивается обычным обучением в школах, колледжах и университетах. Оно может также включать:

  • игровые группы;

  • организации, предоставляющие обучение в целях профессиональной ориентации;

  • исследовательские учреждения.

3. Распространение религии.

В Великобритании считается, что распространение религии служит на пользу общества. При этом не делается никаких различий в пользу одной религии в ущерб другим при условии, что эта религия:

  • основана на вере в верховное существо или существа, и

  • связана с проявлением этой веры в религиозных обрядах.

Распространение религии может включать создание и содержание храмов, предоставление денежного содержания духовенству и на проведение церковных служб. Распространение религии не считается благотворительной деятельностью, если богослужение ограничиваются приватной молитвой в рамках закрытой общины и если догматы этой религии подрывают общепринятые основы морали или иным образом противоречат интересам общества.

4. Четвертая категория включает такие цели, как:

  • оказание помощи престарелым, больным или инвалидам при условии отсутствия у них финансовых затруднений;

  • пропаганду расовой гармонии или гражданских прав;

  • оказание помощи жертвам стихийных бедствий;

  • обеспечение возможностей граждан для отдыха и развлечений;

  • городское и сельское благоустройство;

  • меры по охране здоровья (например, обеспечение доступа в медицинские учреждения или к занятиям спортом).

В соответствии с британским законодательством цель не считается благотворительной, если она преследуется, главным образом, в интересах конкретного лица или лиц, или если люди, которым оказывается благотворительная помощь, связаны личными или контрактными отношениями (родственные связи с учредителем организации или, за исключением случаев оказания помощи при денежных затруднениях, трудовые отношения или отношения членов определенной профессиональной организации).

В Великобритании комиссия по регистрации некоммерческих организаций – благотворительных учреждений – ведет государственный реестр благотворительных обществ, которые получили в нем свою регистрацию. Данные реестра некоммерческих организаций публикуются на интернет-сайте органа надзора, и все регистрационные и финансовые документы находятся в открытом доступе через Интернет или по месту расположения организаций. Документы, представленные в реестре, включают устав каждого зарегистрированного благотворительного учреждения и необходимые документы, представляемые в момент регистрации, а для благотворительного учреждения с доходом или расходами свыше 10.000 британских фунтов стерлингов в год – его годовую налоговую декларацию и финансовую отчетность.137
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   37

Похожие:

Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 icon125009,  г. Москва, Малый Кисловский пер., д. 7, стр. 1 тел./факс (495) 202-22-24
Фонд "В защиту прав заключенных" обратился к Лукину, в прокуратуру и уфсин по Амурской области
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconЗакрытое акционерное общество
Тел. (095) 771-35-03 Факс. (095) 771-35-04 Phone (095) 771-35-03 Fax. (095) 771-35-04
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconТ. (846) 202-25-33, 202-25-22, 202-19-33 факс: 202-25-11

Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconОригинальное название: The marriage stone
Автор: Josephine Darcy, пер.: Queen of destruction, пер.: Renata, пер.: VelgaW, пер.: clarlie, пер.: Дв@рняжка
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconРуководство программиста Москва. 2005 г. Зао «л-кард», 117105, г....

Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconДиалектика переходного периода из ниоткуда в никуда
Например, большая и пустотелая, во всю страницу, защищала от тех ребят, которые
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconBudker Institute of Nuclear Physics Address: Lavrentyeva,11, Novosibirsk,...
Система синхронизации вырабатывает синхроимпульсы, формируя последовательность работы всех систем в течение цикла работы бустера....
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconTira Nog, пер.: Candice, пер.: Gecata, пер.: Polumna, пер.: Raven, пер.: Перси
Их связывают с активным процессом роста ребенка, однако причины их возникновения могут быть иными
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconМетодические рекомендации по написанию рефератов Москва
Мировой экономики и международной торговли ноу впо «Институт международных экономических связей» к э н. Богомоловой Ю. И. с использованием...
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconНо «Информационное агентство армс-тасс» 125993, Россия, Москва, Тверской бульвар, д. 2, стр. 1

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница