Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782




НазваниеИнститут Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782
страница2/37
Дата публикации24.02.2013
Размер5.1 Mb.
ТипОтчет
litcey.ru > Финансы > Отчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37
^

Введение. Основные характеристики некоммерческих организаций


Одной из функций некоммерческих организаций (как государственных, так и негосударственных) является предоставление в равном количестве общественных благ каждому члену общества, без чего дальнейшее экономическое и социальное развитие общества затруднительно. Функционирование негосударственных некоммерческих организаций (НКО) создает возможности для дополнительного, а иногда и альтернативного, предоставления общественно полезных услуг населению. Заметим, что государственная практика передачи обязательств по оказанию социальных услуг некоммерческим организациям является достаточно распространенной во всем мире.

Организации, осуществляющие свою деятельность в областях образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной поддержки, благотворительной и правозащитной деятельности, социальной поддержки населения и прочих областях позволяют не только привлечь средства из частного сектора экономики на финансирование предоставления важнейших социальных услуг, но и поставить эту деятельность под общественный контроль.

Некоммерческий сектор представляет собой важнейший сектор экономики, особенности которого обусловливают необходимость особого подхода к его регулированию. Важность совершенствования законодательства о некоммерческих организациях также обусловлена начавшейся реализацией приоритетных национальных проектов в областях социальной сферы, планирующейся реформой государственных и муниципальных учреждений и прочими реформами в области реструктуризации общественного сектора экономики.

Проблемы налогообложения некоммерческих организаций являются одними из самых сложных в ряду других проблем регулирования деятельности НКО. Особенности налогообложения некоммерческих организаций всегда будут связаны с исключениями из общих правил налогообложения организаций, сами НКО требуют особых процедур бухгалтерского и управленческого учета. Это приводит к тому, что в отношении НКО применяются более сложные правила налоговой политики и налогового администрирования, чем к большинству других налогоплательщиков. Следует отметить, что указанные сложности с налоговым администрированием не компенсируются какими-либо дополнительными бюджетными доходами.

В данном Отчете мы предпримем попытку анализа широкого спектра проблем, связанных с регулированием деятельности некоммерческих организаций и налоговым статусом некоммерческих организаций, в том числе политики некоторых зарубежных стран в отношении налогообложения некоммерческих организаций, особенностей российского подхода к налогообложению некоммерческих организаций. На основании проведенного анализа будут разработаны рекомендации по совершенствованию российского законодательства, в том числе проекты законодательных и нормативных правовых актов, направленных на решение выявленных проблем в законодательном регулировании деятельности некоммерческих организаций и создание благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях.

Для этих целей мы проведем анализ некоторых экономико-теоретических аспектов функционирования некоммерческих организаций как экономических агентов, а также проанализируем особенности некоммерческих организаций, требующие учета при разработке налогового режима для этого сектора. В частности, будут рассмотрены особенности некоммерческих организаций, которые представляются нам наиболее существенными для обоснования выбранных нами вариантов налогового режима некоммерческих организаций. В рамках данной научно-исследовательской работы мы также рассмотрим некоторые проблемы теоретического характера, связанные с применением некоммерческими организациями налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, поимущественных налогов.

С целью иллюстрации возможностей применения различных вариантов законодательного регулирования налогообложения некоммерческих организаций в работе будет рассмотрен опыт некоторых зарубежных стран в области налогообложения некоммерческих организаций, а также опыт регулирования финансового учета и отчетности для этого сектора. В частности, будет уделено внимание принятым в международной практике определениям и классификации некоммерческих организаций, а также анализу вариантов классификации некоммерческих организаций, используемых международными финансовыми организациями и некоторыми странами. В рамках анализа опыта зарубежных стран в области регулирования налогообложения некоммерческих организаций мы рассмотрим практику предоставления налоговых льгот самим некоммерческим организациям, а также благотворителям (донорам) некоммерческих организаций, в ряде стран с развитым законодательством о некоммерческих организациях (США, Канада, страны Европейского Союза). Также будет представлен анализ положений законодательства, регулирующих налогообложение некоммерческих организаций в странах с переходной экономикой – прежде всего, в странах Центральной и Восточной Европы.

На основании проведенного анализа, а также обзора российского законодательства и правоприменительной практики в области общего регулирования и налогообложения операций некоммерческих организаций, будут выявлены основные проблемы, связанные с действующим в России налоговым режимом для некоммерческих организаций. Будут проанализированы различные аспекты налогообложения – прежде всего, применение налога на прибыль организаций для некоммерческого сектора, налогообложение иными налогами (налогом на добавленную стоимость, налогом на имущества организаций, налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом).

В рамках анализа существующих проблем налогообложения некоммерческих организаций будет проведен анализ проблем налогообложения доноров и благотворителей, проблемы налогообложения, возникающие при получении средств некоммерческими организациями от доноров, благотворителей и прочих источников целевого финансирования и целевых поступлений (т.е. средств, получение которых некоммерческими организациями не связано с ведением ими предпринимательской деятельности). В частности, будут рассмотрены проблемы регистрации иностранных доноров и благотворителей, проблемы законодательного ограничения сфер деятельности некоммерческих организаций, на финансирование которых может предоставляться безналоговая финансовая поддержка, проблемы налогообложения, возникающие при неполном использовании в течение налогового периода средств целевого финансирования. Также мы обратим внимание на вопросы обеспечения равенства режимов налогообложения деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями за счет различных источников – сметного бюджетного финансирования, и финансирования за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности. В рамках рассмотрения этой проблемы мы также затронем некоторые аспекты реализуемой в настоящее время в России реформы государственных и муниципальных учреждений.

Помимо перечисленных вопросов в ходе анализа действующей правовой среды налогообложения некоммерческих организаций в России мы рассмотрим такую проблему, как особенности формирования и расходования целевого капитала (эндаумента) некоммерческих организаций в условиях действующего законодательства и предпосылки, обусловливающие необходимость изменений в этой области. В частности, будут затронуты вопросы отражения операций с целевым капиталом в бухгалтерском учете некоммерческих организаций, а также вопросы ведения пассивной экономической деятельности и управления средствами целевого капитала.

По результатам исследования мы представим концепцию совершенствования российского гражданского и налогового законодательства в части регулирования деятельности и налогообложения некоммерческих организаций. При этом особое внимание будет уделено проблемам совершенствования законодательного регулирования налога на прибыль организаций. Иные предложения направлены на совершенствование действующего законодательства с целью создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях, а также в создании более эффективных правовых механизмов взаимодействия организаций гражданского общества и государства, содействию осуществлению общественного контроля за деятельностью государственных органов. Эти поправки состоят в совершенствовании регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля.

На основании анализа возможных подходов к совершенствованию законодательства о налогообложении прибыли некоммерческих организаций в России и оснований для введения льготного режима налогообложения прибыли НКО будут сформулированы три подхода к изменению российского налогового законодательства в отношении налогообложения прибыли некоммерческих организаций.

В качестве основного подхода, предлагаемого для использования в Российской Федерации мы подробно рассмотрим вариант освобождения от налогообложения налогом на прибыль (либо применения нулевой ставки данного налога) некоммерческих организаций, удовлетворяющих определенным требованиям в области целей создания организации, ее организационно-правовой формы, а также состава доходов организации от предпринимательской и прочих видов деятельности. Помимо этого будет уделено внимание процедурным вопросам применения предлагаемого порядка применения налоговой льготы, включая возможность применения ограничений на объем административных расходов некоммерческих организаций, которым предоставляются налоговые льготы.

Понимая то обстоятельство, что введение полного освобождения от налогообложения налогом на прибыль даже некоторых некоммерческих организаций может в современных условиях восприниматься лицами, принимающими решения, как достаточно радикальная мера, в работе также предлагаются альтернативные варианты изменения налогового режима в отношении прибыли некоммерческих организаций, включающие освобождение от налогообложения не всей, а части прибыли некоммерческих организаций, направляемой на развитие уставной деятельности организации и капитальные вложения. Также рассматривается вариант освобождения от налогообложения доходов от пассивных инвестиций некоммерческих организаций и формулируются предложения в отношении изменения действующего порядка регистрации проектов и программ технической помощи Российской Федерации.

Также будут рассмотрены возможные направления совершенствования налога на добавленную стоимость, налога на имущество организаций, а также налогов на доход физических лиц в части, имеющей отношение к некоммерческим организациям.
Прежде чем перейти к анализу проблем, связанных с регулированием деятельности некоммерческих организаций и вопросов налогообложения, проведем краткий анализ основных характеристик и основных особенностей некоммерческих организаций.

Широкое развитие сектора некоммерческих организаций может быть объяснено тем, что в ряде отраслей для потребителей крайне важно отсутствие ориентации некоммерческих организация на получение прибыли1. Эта особенность НКО, во-первых, облегчает для них получение государственных и частных субсидий, что снижает расходы потребителей на оплату соответствующих услуг. Во-вторых, ожидаемое потребителями поведение, в частности, врачей или учителей не связано с мотивом получения прибыли или личного обогащения. Предполагается, что в этих сферах выбираются такие решения, которые, прежде всего, соответствуют интересам больного или обучающегося и не направлены на личное обогащение.

Отличие некоммерческих организаций от прочих организаций можно квалифицировать по двум основным признакам: извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, и они не распределяют полученную прибыль между участниками.

Тот факт, что НКО не вправе распределять полученную прибыль между своими учредителями2 является критерием, позволяющим достаточно четко разделять некоммерческие и коммерческие организации. Деятельность коммерческих организаций всегда направлена на получение прибыли и на ее распределение между собственниками (участниками, учредителями, товарищами, акционерами и т.п.).
^

Типы некоммерческих организаций


Некоммерческие организации представляют собой достаточно разнородную группу, включающую в себя организации защиты прав человека, образовательные, медицинские организации, политические партии, частные клубы, общества взаимопомощи, фонды, профсоюзы, религиозные объединения, различного рода кооперативы и т.д. Уже в силу такой разнородности маловероятной представляется попытка разработать и принять единую государственную политику в отношении всех этих организаций.

НКО могут создаваться в виде целого ряда организационно-правовых форм, включая фонды, корпорации, ассоциации и объединения, кооперативы. Партнерства и товарищества (особенно с правами участников на имущество организации после ее ликвидации) обычно не являются общепринятыми организационно-правовыми формами для НКО, хотя некоммерческие партнерства, тем не менее, существуют. Принято считать, что некоммерческие организации не должны служить целям извлечения доходов какого-либо определенного физического лица, которое либо управляет, либо обладает влиянием на деятельность организации. Так, физическое лицо не должно иметь возможность создавать и финансировать фонды, которые будут обеспечивать предоставление образовательных услуг его детям. Кроме того, получаемые от деятельности НКО выгоды не могут принимать формы распределения имущества между учредителями в случае ликвидации (по тем или иным причинам) некоммерческой организации.

Основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций в России предусмотрены статьей 50 ГК РФ, статьями 116-123 ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 3

Рассмотрим немного подробнее основные формы и виды российских некоммерческих организаций, а также особенности их правового статуса. В соответствии с законодательством правовое регулирование некоторых некоммерческих организаций осуществляется не одним, а сразу несколькими законодательными актами. Такое регулирование означает, что одна и та же форма некоммерческих организаций или вид может регулироваться одновременно разными нормативными правовыми актами. Речь, в первую очередь, идет о благотворительных организациях и о религиозных объединениях. В этих случаях основное регулирование осуществляется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и соответствующим законом в связи с осуществляемым видом деятельности. Причем профильным законом может предусматриваться и перечень организационно-правовых форм для соответствующего вида деятельности.

В соответствии с российским законодательством выделяются следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Общественные и религиозные организации (объединения)

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Их участники не несут субсидиарной ответственности, даже в рамках своих взносов. Однако при этом участники не сохраняют прав на переданное организации имущество и уплаченные взносы.

Фонды

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Некоммерческие партнерства

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Учреждения

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Относительно такой организационно-правовой формы некоммерческих организаций, каковым является учреждение, следует иметь в виду, что одной из ее разновидностей являются государственные и муниципальные учреждения, при этом особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными нормативными правовыми актами.

Собственник – учредитель, как правило, сохраняет права на переданное имущество либо вводит особый режим распоряжения. При этом собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Автономные учреждения (новая организационно-правовая форма)4

Автономным учреждением признается организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Деятельность автономного учреждения финансируется собственником полностью или частично. Право собственности на переданное автономному учреждению имущество сохраняется за собственником. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника, а собственник не отвечает по обязательствам автономного учреждения. При ликвидации автономного учреждения имущество возвращается собственнику.

Потребительские кооперативы

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Члены потребительского кооператива сохраняют право на переданные взносы и несут солидарно субсидиарную ответственность по обязательствам последнего.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Участники объединений могут нести субсидиарную ответственность по их обязательствам пропорционально сделанным взносам, при определенных законом и учредительными документами случаям.

Религиозные организации (объединения)

Участники (члены) религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Однако, при этом, участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений).

Благотворительные организации

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Под благотворительной деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Таким образом, поскольку благотворительные цели и деятельность не зависят от правовой формы юридического лица, то регулирование осуществляется на общих основаниях, предусмотренных для всех некоммерческих организаций.

Государственная корпорация

Под государственной корпорацией понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация всегда создается на основании федерального закона.

Имущество государственной корпорации обособлено от имущества Российской Федерации и является собственностью корпорации. Корпорация самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если законом, учреждающим такую государственную корпорацию, не предусмотрено иное.

Таким образом, из приведенного перечня организационно-правовых форм видно, что различные организационно-правовые формы некоммерческих организаций в России отвечают различным целям создания таких организаций. Следует особо отметить, что как и в зарубежных странах, российское законодательство предусматривает такие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, как потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства. Несмотря на то, что основной целью создания подобных организаций может являться объединение усилий их учредителей (участников) с целью увеличения прибыли (выгод) каждого из них, сами по себе некоммерческие партнерства и потребительские кооперативы как организации не преследуют цель максимизировать свою прибыль с целью ее распределения между учредителями, а значит – являются некоммерческими организациями.

Особенностью российского законодательства является наличие в перечне организационно-правовых форм некоммерческих организации государственных корпораций. Следует отметить, что фактически существование государственных корпораций обусловлено действующим режимом, предусмотренным законодательством для государственных и муниципальных учреждений, при котором государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Государственная корпорация располагает имуществом в собственности, государство не несет ответственности по его обязательством, но при этом, в отличие от государственных предприятий, государственная корпорация является некоммерческой организацией, т.е. не преследует цели получения прибыли, а создается для выполнения социальных и иных общественно-полезных целей. Подробнее ситуация с государственными и муниципальными учреждениями, а также обсуждение реформы в этой сфере, обсуждается ниже.

Рассмотренное многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, целей и задач их деятельности лишний раз подчеркивает необходимость выработки различных подходов к регулированию условий деятельности различных некоммерческих организаций, в том числе, в области налогообложения.
^

Деятельность, разрешенная для некоммерческих организаций


При анализе сектора некоммерческих организаций важное значение имеет вопрос о том, какие именно виды деятельности могут быть в законном порядке разрешены для НКО, не входящие в противоречие с их особым статусом.

Гражданский кодекс РФ допускает, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность в той мере, в какой она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим уставным целям.5 Такой деятельностью законодательно признается: приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.6 При этом пояснений законодательного характера, относительно критериев или методов определения видов разрешенной предпринимательской деятельности в настоящее время не предусмотрено. Такой подход, безусловно, создает правоприменительные трудности как для самих некоммерческих организаций, так и для контролирующих их деятельность государственных органов.

Представляется, что в общем случае любая некоммерческая организация должна иметь четко объявленные и сформулированные в учредительных документах цели, каковые в зависимости от конкретных обстоятельств могут принимать более широкий или более узкий характер. Например, уставные цели того или иного профессионального союза могут быть ограничены общими рамками «повышения благосостояния всех его членов». Помимо этого, может быть образована определенная лоббистская группа, которая будет представлять точку зрения определенных отраслей бизнеса или промышленных групп в ходе законопроектной деятельности и обсуждения мер в области государственной политики. Некоммерческая организация может быть создана для защиты гражданских прав любых физических лиц при их взаимодействии с органами власти различного уровня. Однако в отличие от перечисленных случаев, когда цели деятельности организаций носят достаточно узкий и конкретный характер, цели некоммерческой организации могут охватывать широкий спектр деятельности и заключаться, например, в содействии и проведении фундаментальных исследований, предоставлении образовательных услуг населению либо повышении общественного благосостояния.

Законодательство Российской Федерации предусматривает, что могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность для некоторых видов некоммерческих организаций. Такая норма означает, что в определенных случаях государство вправе на законодательном уровне ввести соответствующие ограничения или особый режим регулирования деятельности.

В частности, учреждение имеет право на осуществление приносящей доходы деятельности, а исчерпывающий перечень видов такой деятельности может быть установлен собственником.7

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

С правовой точки зрения, как уже отмечалось выше, наименее прояснен вопрос о потребительских кооперативах. С одной стороны, согласно ст. 116 ГК РФ потребительские кооперативы признаются некоммерческими организациями. С другой стороны, его характеристики свидетельствуют о коммерческом характере деятельности. Разрешение вести предпринимательскую деятельность и получать от нее доход, который подлежит распределению, а также отсутствие субсидиарной ответственности у членов потребкооперативов по обязательствам кооператива позволяют отнести эту форму некоммерческих организаций к коммерческому типу юридических лиц. Члены потребкооператива сохраняют право на переданные взносы и несут солидарно субсидиарную ответственность по обязательствам последнего. Практически единственным случаем, когда потребкооператив объявляется некоммерческой организацией, является случай объединения потребкооперативов в потребсоюзы. В этом случае входящие в его состав потребкооперативы также несут субсидиарную ответственность по обязательствам последнего и если такой союз начинает заниматься предпринимательской деятельностью, то полученная прибыль не распределяется между членами, а направляется на достижение уставных целей.

Таким образом, в отношении такой формы некоммерческой организации как потребительский кооператив имеется определенная неурегулированность законодательства – грань между некоммерческой и коммерческой сферами весьма расплывчата. Между тем, выше уже говорилось о том, что с формальной точки зрения основной задачей создания потребительского кооператива как некоммерческой организации является объединение усилий его участников с целью увеличения выгод каждого участника, но не получение прибыли кооперативом как организацией, поэтому он является некоммерческой организацией.
^

Источники средств для деятельности некоммерческих организаций


Пожертвования и взносы

НКО могут получать средства или иное имущество от частных лиц. Пожертвования в форме грантов, денежных взносов или иных формах могут совершаться в обмен на те или иные выгоды либо без каких-либо специальных условий. Например, физическое лицо может открыть на свои средства кафедру в университете в обмен на то, чтобы эта кафедра была названа его/ее именем. Или денежные средства или иное имущества может быть передано организации на осуществление ее основной деятельности и достижение уставных целей.

^ Плата за услуги

Некоторые некоммерческие организации могут взимать плату за услуги, оказание которых связано с достижением их уставных целей. Например, университеты обычно берут плату за обучение, учреждения здравоохранения – за медицинскую помощь, частные клубы – членские взносы.

^ Активная экономическая деятельность8

В принципе, некоммерческие организации вполне могут заниматься активной экономической деятельностью, которая отличается от их основных целей в области предоставления общественных или социальных благ. В частности, при учреждении здравоохранения может функционировать кафетерий (столовая), образовательное учреждение (университет, институт, колледж) может сдавать в аренду для проживания летом свободные помещения в общежитиях, либо благотворительная организация, предоставляющая пищу бездомным, может организовывать благотворительные распродажи для сбора средств, предназначенных для финансирования основной деятельности. Кроме того, нельзя установить законодательные основания, которые не позволяли бы некоммерческим организациям владеть или управлять, например, сталелитейным заводом, нефтеперерабатывающей компанией или каким либо иным предприятием аналогичного типа. Доходы от такой деятельности НКО в соответствии с приведенным определением должны быть полностью направлены на достижение ее основных уставных целей. При этом можно привести аргументы, в соответствии с которыми, способ получения средств для финансирования основной деятельности НКО (активная экономическая деятельность или сбор пожертвований) не имеет существенного значения постольку, поскольку (а) денежные средства или иное имущество было получено законным и прозрачным для общества способом, и (б) указанные средства используются для достижения основных уставных целей НКО.

^ Пассивная экономическая деятельность9

НКО могут владеть капитальными активами, которые приносят доходы различного типа. Эти активы могут включать в себя инвестиции в акции, облигации, физические активы (недвижимость), а также нематериальные активы (патенты, торговые марки). Различия между этим видом инвестиций и активной экономической деятельностью не могут быть сформулированы достаточно четко. Обычно критерий отнесения операций к активной или пассивной экономической деятельности основывается на возможности принятия управленческих решений в отношении деятельности в случае ведения активной деятельности и отсутствии такой возможности в случае пассивных инвестиций. Например, владение акциями сталелитейного предприятия (даже включая членство в его совете директоров) может отличаться от прямого владения тем же самым предприятием, будучи вовлеченным в управление его деятельностью.

Кроме того, критерий использования денежных средств, в отличие от критерия источника их получения, может стать решающим в определении НКО. В случае если валовой (или чистый) доход от инвестиций открыто и прозрачно используется для достижения уставных целей, то не возникает необходимости введения каких-либо ограничений в источниках получения дохода. Тем не менее, подобные рассуждения не касаются вопросов налогообложения доходов НКО, о чем пойдет речь в настоящей работе.
^

Деятельность, отличная от достижения уставных целей и накопления имущества


Прямая политическая деятельность

Некоторые некоммерческие организации, такие как, политические партии и объединения, оказывающие поддержку тем или иным кандидатам на выборах, официально декларируют политическую деятельность в качестве основной, в то время как другие НКО могут заниматься политической деятельностью, хотя это не связано с основными целями их деятельности. Например, НКО, выступающие за или против абортов, могут на выборах активно поддерживать кандидатов, которые придерживаются соответствующих взглядов и декларируют их в своих программах. Как и в случае с активной и пассивной экономической деятельностью, нельзя назвать причины законодательного ограничения такой деятельности, за исключением случаев, когда финансирование этой деятельности будет недостаточно прозрачным или не будет отражаться в отчетности.

^ Иная политическая деятельность

Некоммерческие организации могут также принимать участие в лоббировании принятия некоторых социальных и/или политических решений. Причем, как и в предыдущем случае, для ограничения такой деятельности, возможно, не будет политических причин, за исключением случаев, когда финансирование этой деятельности будет недостаточно прозрачным или не будет отражаться в отчетности.

Из приведенного описания основных характеристик некоммерческих организаций, их отличительных особенностей и видов деятельности видно, что данный сектор представляет собой важный сектор экономики, требующий в силу своей общественной значимости особого подхода к регулированию.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37

Похожие:

Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 icon125009,  г. Москва, Малый Кисловский пер., д. 7, стр. 1 тел./факс (495) 202-22-24
Фонд "В защиту прав заключенных" обратился к Лукину, в прокуратуру и уфсин по Амурской области
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconЗакрытое акционерное общество
Тел. (095) 771-35-03 Факс. (095) 771-35-04 Phone (095) 771-35-03 Fax. (095) 771-35-04
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconТ. (846) 202-25-33, 202-25-22, 202-19-33 факс: 202-25-11

Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconОригинальное название: The marriage stone
Автор: Josephine Darcy, пер.: Queen of destruction, пер.: Renata, пер.: VelgaW, пер.: clarlie, пер.: Дв@рняжка
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconРуководство программиста Москва. 2005 г. Зао «л-кард», 117105, г....

Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconДиалектика переходного периода из ниоткуда в никуда
Например, большая и пустотелая, во всю страницу, защищала от тех ребят, которые
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconBudker Institute of Nuclear Physics Address: Lavrentyeva,11, Novosibirsk,...
Система синхронизации вырабатывает синхроимпульсы, формируя последовательность работы всех систем в течение цикла работы бустера....
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconTira Nog, пер.: Candice, пер.: Gecata, пер.: Polumna, пер.: Raven, пер.: Перси
Их связывают с активным процессом роста ребенка, однако причины их возникновения могут быть иными
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconМетодические рекомендации по написанию рефератов Москва
Мировой экономики и международной торговли ноу впо «Институт международных экономических связей» к э н. Богомоловой Ю. И. с использованием...
Институт Экономики Переходного Периода institute for the economy in transition 125993, Москва, Газетный пер.,5 Tel.(095)202-4782 iconНо «Информационное агентство армс-тасс» 125993, Россия, Москва, Тверской бульвар, д. 2, стр. 1

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница