Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр




Скачать 302.71 Kb.
НазваниеПостановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр
страница2/2
Дата публикации15.05.2013
Размер302.71 Kb.
ТипПостановление
litcey.ru > География > Постановление
1   2
Часть 2 статьи 23.2 Закона предусматривает, что технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Несмотря на то, что указанное требование было введено в декабре 2008 года, оно до сих пор не реализовано, что на практике серьезно осложняет деятельность горных и нефтегазодобывающих организаций, замедляет реализацию проектов разработки месторождений полезных ископаемых и в целом развитие минерально-сырьевого комплекса.

При этом в разработанном Минприроды России проекте «Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр» не решена основная правовая проблема, создавшаяся в настоящее время в недропользовании – не уточнен статус федеральных органов исполнительной власти, задействованных в реализации основных законодательных требований. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет выдачу лицензий на пользование недрами, но не является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным фондом недр, на который в соответствие со статьей 16 Закона Российской Федерации «О недрах» возложены функции государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр. Таким образом деятельность Федерального агентства по недропользованию по выдаче лицензий на пользование недрами противоречит действующему законодательству и все выданные этим ведомством лицензии на пользование недрами подлежат переоформлению тем органом, на который Правительство Российской Федерации возложит функции специально уполномоченного федерального органа управления государственным фондом недр в части вопросов государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр.

Данная коллизия требует быстрейшего разрешения, так как может вызвать нежелательный для России обвал стоимости нефтяных и горных активов на международных биржах из-за сомнительного права многих компаний распоряжаться государственными запасами полезных ископаемых. В данном проекте постановления и Порядка предлагается законное разрешение этой коллизии.

В разработанном Минприроды России Порядке в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (с изменениями) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено возложение на Федеральное агентство по недропользованию (далее – Роснедра) контрольной функции по рассмотрению и согласованию проектной документации.

Так Указом установлено, что федеральные агентства не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласование проектной и технической документации н а разработку месторождений полезных ископаемых осуществляется в форме издания индивидуального правового акта, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Указа от 09.03.2004 № 314 относится к функциям по контролю и надзору. При рассмотрении проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляется проверка этой документации на соответствие действующим требованиям и нормам. Иных действий при этом не совершается.

При этом у специализированного контрольного органа, каким является Ростехнадзор, полномочия по согласованию проектной и технической документации, которую он в течение многих десятилетий успешно осуществлял были изъяты.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» в состав Комиссии могут включаться только должностные лица органов государственного горного надзора (Ростехнадзора), природоохранных служб (того же Ростехнадзора и Росприроднадзора), а в части общераспространенных полезных ископаемых могут включаться специалисты природоохранных служб администраций субъектов Российской Федерации.

В целях реализации требований Закона Российской Федерации «О недрах», а также требований Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 в предлагаемом проекте постановления Правительства Российской Федерации и Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее – проект Порядка) предусмотрено возвращение Ростехнадзору полномочий по согласованию проектной и технической документации. Это позволит в кратчайшие сроки и без дополнительных расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и со стороны недропользователей восстановить оправдавшую себя на практике систему государственной апробации проектной документации, связанной с пользованием распределенного фонда недр.

В этих целях предусмотрено возложение на Ростехнадзор функций специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти на управление государственным фондом недр, в части вопросов осуществления надзора и контроля за рациональным использованием и охраной недр при проектировании и создания Комиссии по рассмотрению технических проектов в сфере недропользования.

Освобождение Роснедр от выполнения несвойственных этому агентству контрольных и надзорных функций позволит повысить эффективность лицензирования пользования недрами и эффективность использования средств федерального бюджета, выделяемых для геологического изучения недр, что необходимо для обеспечения государственных интересов на нераспределенном фонде недр и при предоставлении участков недр этого фонда в пользование.

Возвращение к апробированному многолетней практикой и полностью соответствующему требованиям законодательства о недрах порядку согласования проектной и технической документации Ростехнадзором с привлечением специалистов Росприроднадзора обеспечит соблюдение государственных интересов на распределенном фонде недр при минимизации административной нагрузки на недропользователей.

Кроме этого проект Порядка предусматривает восстановление оперативных механизмов технического регулирования горных отношений, в части вопросов проектирования за счет уточнения сфер применения механизмов проектирования и планирования развития горных работ.

Так в соответствие с приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 183 из Правил охраны недр исключены положения, позволявшие регулировать уровни добычи углеводородного сырья посредством технических решений, включаемых в годовые планы развития горных работ. Данный механизм существовал в течение многих десятилетий и был предусмотрен ещё Правилами разработки месторождений нефти советского периода. Исключение этого механизма позволило с одной стороны в довольно широком диапазоне без всяких технических обоснований произвольно менять уровни добычи, а с другой стороны, в случаях выхода за пределы этого достаточно узкого диапазона, многократно перерабатывать проектную документацию.

Изменения уровней добычи полезных ископаемых в основном определяются потребностями в минеральном сырье на рынке и конъюнктурой цен на это сырье. Поэтому в проектной документации на разработку твердых полезных ископаемых устанавливаются только предельные уровни добычи, возможные при принятой технологии ведения горных работ. Годовые уровни добычи относятся к вопросам бизнес планирования недропользователя. Они определяются принятой им финансовой и технической политикой и устанавливаются в планах развития горных работ. Особый порядок, установленный Министерством для организаций по добыче углеводородного сырья, ведет к резкому увеличению объемов излишних проектных работ и существенно осложняет их деятельность.

Проектом Порядка предусмотрено определение уровней добычи углеводородного сырья посредством включения соответствующих технических обоснований в годовые планы развития горных работ. Это позволит обеспечить эффективную разработку месторождений при минимизации проектных работ и существенно снизит административную и финансовую нагрузку на нефтегазодобывающие организации.

Принятие предлагаемых проектов постановления Правительства Российской Федерации и Порядка не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
1   2

Похожие:

Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconПостановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования...
В соответствии со статьей 23. 2 Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconСтатья 1  Внести в Закон Сахалинской области от 11 июля 2005 года...
Зо «О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками...
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconПриказ
Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по...
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconМетодические рекомендации по сопоставлению данных разведки и разработки...
Разработаны Федеральным государственным учреждением «Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых» (фгу «гкз») за счет...
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconМетодическое руководство по определению
Показатели полноты и качества разработки месторождений твердых полезных ископаемых
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр icon«Перечень мероприятий по охране окружающей среды (пмоос, оос)»
СНиП 11-01-95 Инструкция о порядке разработки, согласования утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий,...
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconАдминистрация постановление
«Сосногорск» от 30. 09. 2010 n 243 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных...
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconАдминистрация постановление
«Сосногорск» от 30. 09. 2010 n 243 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных...
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconАдминистрация постановление
«Сосногорск» от 30. 09. 2010 n 243 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных...
Постановление от 2010 г. № Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр iconАдминистрация постановление
«Сосногорск» от 30. 09. 2010 n 243 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
litcey.ru
Главная страница